老人們在幸福食堂內(nèi)就餐。

居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人在家門口就能享受到服務(wù)。西寧市民政局提供

眼下，中國各地逐漸迎來了人口老齡化。作為青藏高原上人口過百萬的城市，西寧同樣面臨著由此帶來的壓力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西寧市60歲以上老齡人口達到38.9萬，占青海全省老齡人口數(shù)量的50%。

如何讓老年人“老有所養(yǎng)”，這不僅僅是每個家庭的“家事”，更是一項關(guān)乎民生的大事。

從2017年底，西寧市被確定為全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市，到2018年底被表彰為第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀示范城市，再到2019年啟動幸福食堂建設(shè)，西寧市一年一個腳印，走出了一條獨具特色的高原養(yǎng)老新路徑。

發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的

為老服務(wù)圈

4月，春的氣息催促著枝頭發(fā)出嫩芽、綻放花朵。因為疫情影響，西寧市眾多的老年之家尚未開放，但早已形成的習慣卻讓老人們脫離了地域的限制，在精神上找到了相互之間的慰藉。

這不，大通回族土族自治縣長寧鎮(zhèn)東村的老年之家門前，魏有章仍舊似往常一樣，與幾個老者下棋。

“這不是因為疫情老年之家還沒開放嘛，但已經(jīng)習慣這個點與他們一起下棋，就干脆約在這門前了，剛好這地方也寬敞�！蔽河姓滦�呵呵地說著。

老年之家已經(jīng)成了魏有章和老人們習慣約定的老地方，往更深一層講，這里已經(jīng)成了村里老人們的一種精神寄托。

下棋、吃飯、唱花兒……老年之家給這些老人們提供了歡聚一堂的場所，同樣也給了他們施展各自才華的空間，老年人從中體現(xiàn)著自我價值，精神狀態(tài)自然好了很多。

老年之家不僅僅是一個村級養(yǎng)老設(shè)施，更是豐富農(nóng)村老年人精神生活的家園。而這完全得益于西寧市小財政辦大民生的理念與魄力。

就如同西寧市民政局副局長高波介紹的那樣：“像西寧這樣政府撥款建設(shè)農(nóng)村老年之家的極少�！�

花費1.59億元分步建成了300個具有用餐室、健身保健室、洗浴理發(fā)室等“一場七室”的農(nóng)村“老年之家”，每年再由政府給予1至3萬元的運營補貼。這樣的資金扶持力度，可以看出西寧市在對待農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題上的初心與擔當——貫徹國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距。

出臺《西寧市農(nóng)村老年之家運營管理辦法》，實行“村委會+老年協(xié)會+居家養(yǎng)老服務(wù)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)+社會志愿服務(wù)”五位一體的運行方式和“互助+自助”的服務(wù)模式。

在管理模式上，西寧市也給出了集中辦大事的優(yōu)解方案，打造了具有西寧特色的“離家不離村、離親不離情”的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。

農(nóng)村老年之家只是西寧特色養(yǎng)老服務(wù)的一個縮影。

籌建西寧市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心，在四區(qū)三縣修建四個養(yǎng)老示范基地和四個福利中心，養(yǎng)老示范基地及縣級福利中心達到縣(區(qū))全覆蓋。分步建成了134個社區(qū)日間照料中心……

如今，西寧市已初步形成上下貫通、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的為老服務(wù)圈。

幸福食堂烹飪出的“幸�！蔽兜�

“最近還真有點想念幸福食堂的飯菜了。這不，打電話預(yù)定的飯菜剛從助餐點送過來。”4月13日中午時分，家住勝利路街道的沈均怡老人指著桌上的飯菜笑呵呵地說道。

因為疫情，西寧市的幸福食堂目前尚未開放，只有部分助餐點提供送餐服務(wù)。但這不并沒有消減幸福食堂在老人們心中留下的印記；幸福食堂的便利與惠民，已經(jīng)深深扎根在了老人們的心中。

作為打造“幸福西寧”的重要民生舉措，自2019年1月起，西寧市城西區(qū)針對轄區(qū)部分老年人“做飯難”“吃飯愁”的問題，積極開展“愛老幸福食堂”建設(shè)。先后建成運營9個中央廚房、19個幸福食堂、41個助餐點，已服務(wù)老人91330人次。

讓幸福味道盛滿人心。隨即，西寧市迅速建起了一套“市、區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”五級助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

從以城西區(qū)作為試點，到全市全面啟動建設(shè)，僅僅半年多的時間，西寧市就建成市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量指導(dǎo)中心5個，街道“中央廚房”25個，社區(qū)“愛老幸福食堂”及助餐點143個，幸福餐桌656張，每天平均為6000余名老年人提供配餐助餐服務(wù)。

飯菜可口、品類豐富、就餐環(huán)境舒心，這是老人們針對幸福食堂說的最多的評價，但幸福食堂的“適老”文章遠不止此。

“兩葷兩素一個湯才要10元錢，便宜，量還多。”說起幸福食堂的飯菜定價，市民牛祥華老人的臉上顯得喜悅且滿足。

“政府補一點，企業(yè)讓一點，個人掏一點，社會捐一點”，這就是西寧市給老年人提供的“幸福價”。

在具體運營上，按照每餐不高于10元的標準只向老人收取必要的成本費，并分別為60周歲以上的困難老人和80周歲以上高齡老人每天補助3元和2元。同時，還給予承接企業(yè)最高30萬元的建設(shè)補貼和每年最高10萬元的運營補貼，激發(fā)社會企業(yè)的參與熱情。

飯菜烹飪“適老”，收費定價“適老”，食品安全的“適老”才是幸福食堂最重要的基底。

統(tǒng)一助餐點標識，上墻公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、收費標識、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話等，建立飯菜每日留樣制度，在中央廚房內(nèi)設(shè)置了檢測區(qū)，定期對菜品進行檢驗。在幸福食堂建設(shè)過程中，西寧市已經(jīng)形成了覆蓋食品生產(chǎn)、送餐用餐等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管機制。

一年來，西寧市“愛老幸福食堂”建設(shè)工作取得了顯著成效，老年人做飯難，吃飯難的問題得到解決，為城市養(yǎng)老難給出了“西寧答案”。

融合發(fā)展走出養(yǎng)老幸福路

服務(wù)型居家養(yǎng)老和托底性機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，滿足老年人需求和發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，不斷推動政府購買服務(wù)，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合……養(yǎng)老服務(wù)不是一道“單選題”，只有融合多方力量，才能讓老年人真正從養(yǎng)老服務(wù)當中獲得幸福感、滿足感。

實施“四融發(fā)展”推動養(yǎng)老服務(wù)，既是西寧市養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)實需求，也是西寧市養(yǎng)老服務(wù)改革所走出的一條融合之路。

養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)融合發(fā)展。西寧市推出社區(qū)日間照料服務(wù)中心+社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的社區(qū)“雙證雙營”服務(wù)模式，以社區(qū)為單位，開展老年人健康保健服務(wù)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施養(yǎng)護照一體發(fā)展。

社區(qū)服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。大力推進社區(qū)綜合服務(wù)中心與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共建共治，全市134個社區(qū)日間照料中80％以上與社區(qū)綜合服務(wù)中心在小區(qū)內(nèi)共同建設(shè)，實現(xiàn)了社區(qū)治理、社區(qū)文化、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育與社區(qū)養(yǎng)老融合發(fā)展。

養(yǎng)老照料與幼兒托管融合發(fā)展。探索開展“養(yǎng)老+托幼”的雙托雙護模式，以解決目前普遍的“421”型“倒金字塔”式家庭結(jié)構(gòu)給年輕人帶來的照料壓力，努力形成一種爺孫兩輩其樂共融的看護模式。

日間照料與短期托養(yǎng)融合發(fā)展。在部分社區(qū)日間照料中心為難以在家中照顧但又不便住養(yǎng)老院的老年人提供短“驛站式”短期照料服務(wù)，最大限度地滿足了老年人“養(yǎng)老不離家”的愿望。

養(yǎng)老服務(wù)的融合式發(fā)展，讓老年人享受到了更多的便捷服務(wù)，身心得到極大的愉悅。

目前，我國老年群體數(shù)量龐大，老年人用品和服務(wù)需求巨大，老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊的特性，也給全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，吸引社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供了機遇。西寧市自然也不例外。

隨著西寧市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，西寧市各類涉老服務(wù)組織由2015年的2家增加到150余家，涌現(xiàn)出光彩居家等一批本地連鎖化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)品牌。同時，西寧市也通過購買服務(wù)等形式，鼓勵引導(dǎo)社會組織承接運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市的社區(qū)日間照料服務(wù)中心，已有80％以上實現(xiàn)社會化運營。大力扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，積極實施城企聯(lián)動普惠項目，先后引進久美藏藥醫(yī)養(yǎng)院、永和養(yǎng)老康復(fù)中心、博仁老年助養(yǎng)中心等建設(shè)項目。

“老吾老以及人之老”，從城市到農(nóng)村，西寧市正在以滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標，以保障老年人群體中的失能老人和特殊群體為重點，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，逐漸走出了一條西寧市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的幸福之路。