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節(jié)約集約用地 堅守耕地紅線

——青海省自然資源廳保耕地守生態(tài)促民生紀(jì)略 

王麗華

2020年06月18日09:37  來源:青海日報
 

  6月的青藏高原滿眼綠意,6月的河湟谷地孕育生機(jī)。大地織錦,收獲可期。

  嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積分別占國家下達(dá)任務(wù)的106.57%、100.23%;落實(shí)“十分珍惜和合理利用每一分土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,既保護(hù)了耕地紅線、又保障了發(fā)展;土地綜合整治,提升耕種條件,提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能,農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的收益……

  “十三五”以來,全省各市(州)、縣(區(qū)、行委)自然資源主管部門努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,加大資源環(huán)境約束趨緊等重大挑戰(zhàn),頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取,為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

  ——實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)“雙簽制”,耕保任務(wù)有效落實(shí)。

  根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定青海省耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善,明確了各級政府耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積,并建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。逐級簽訂《年度耕地保護(hù)和土地利用計劃目標(biāo)責(zé)任書》,并將執(zhí)行情況納入政府年度工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

  針對我省耕地后備資源稟賦差異性較大的問題,結(jié)合省情,制定出臺了《耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易暫行辦法》,改變了以往統(tǒng)一繳費(fèi)由省國土資源廳配置的方式轉(zhuǎn)為自行補(bǔ)充、指標(biāo)交易和重大項(xiàng)目省級統(tǒng)籌落實(shí)。通過指標(biāo)統(tǒng)籌交易,有效緩解了耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)難問題,使資金、資源要素在省域內(nèi)得到了優(yōu)化配置,推進(jìn)了耕地資源的有效保護(hù)。通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易,實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)異地耕地占補(bǔ)平衡。

  為確保我省與全國同步全面建成小康社會,編制實(shí)施了《青海省國土資源廳土地整治扶貧專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2018)年》,向扶貧村傾斜安排土地整治項(xiàng)目,支持扶貧村開展土地整治,完善耕地相關(guān)配套設(shè)施,改善生產(chǎn)條件,提高土地產(chǎn)能,增加農(nóng)民收入。

  2019年以來,省自然資源廳認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委省政府脫貧攻堅決策部署,緊盯高質(zhì)量完成工作任務(wù)目標(biāo),對出臺的《自然資源政策支持脫貧攻堅十條措施》抓好落實(shí),嚴(yán)格按照計劃和時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn),取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,共實(shí)施土地整治項(xiàng)目14個,涉及貧困村18個,總投資8190余萬元,建設(shè)總規(guī)模4090余公頃,實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

  ——做好生態(tài)紅線劃定與永久基本農(nóng)田銜接。

  省委省政府高度重視生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作,將其作為生態(tài)文明制度建設(shè)重要改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn),由省自然資源廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同牽頭,從統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略高度出發(fā),遵循“科學(xué)評價,保護(hù)優(yōu)先,應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保,實(shí)事求是、科學(xué)客觀,部門聯(lián)動、上下協(xié)作”原則,通過實(shí)地調(diào)研,自查審核、專家論證等方式,按照科學(xué)有序劃定、協(xié)調(diào)解決沖突的要求,完成全省生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作。

  評估調(diào)整后全省生態(tài)保護(hù)紅線格局總體將呈現(xiàn)“一屏一帶三區(qū)”格局:“一屏”為三江源草原草甸濕地生態(tài)屏障,“一帶”為祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)帶,“三區(qū)”為青海湖草原濕地生態(tài)功能區(qū)、柴達(dá)木荒漠濕地生態(tài)功能區(qū)、東部丘陵生物多樣性功能區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了全省國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地,以及生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)。

  ——開展黃河流域全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。

  2019年,自然資源部將我省列為第一批試點(diǎn)省份。省自然資源廳在祁連縣召開了試點(diǎn)啟動大會,制定印發(fā)《青海省全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)實(shí)施方案》,確定了“以三調(diào)為基礎(chǔ),通過遙感影像判讀+無人機(jī)航拍資料”的技術(shù)路線,對祁連縣土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地等開展清查,截至2020年5月已全面完成試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)。

  通過清查,基本摸清了祁連縣全民所有資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、使用權(quán)、用途、價格、收益等信息,為建立資源清單、落實(shí)委托代理機(jī)制和資產(chǎn)管理與收益分配政策打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

  同時,在祁連縣全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,選擇湟源縣開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。在全省黃河流域35個縣(區(qū))選擇湟源縣、祁連縣從水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、土壤保持四個方面對試點(diǎn)縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)情況進(jìn)行了分析,為進(jìn)一步顯示我省黃河流域自然資源生態(tài)價值,建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制奠定基礎(chǔ)。

(責(zé)編:陳明菊、楊陽)

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