三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。習近平總書記多次就三江源生態(tài)保護和建設(shè)作出重要指示，要求把三江源保護作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。黨的十八大以來，三江源重大生態(tài)保護和修復(fù)工程深入推進，為維護與促進我國生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。

　　生態(tài)保護力度不斷加大

　　三江源地區(qū)孕育和保持著原始、大面積的高寒生態(tài)系統(tǒng)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱，也是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護價值。黨的十八大以來，三江源地區(qū)生態(tài)保護力度持續(xù)加大，生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)統(tǒng)籌推進，生態(tài)環(huán)境保護成效逐步顯現(xiàn)。

　　三江源地區(qū)地廣人稀，生態(tài)保護管理難度較大。過去一個時期，三江源生態(tài)環(huán)境保護不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。針對原有各級各類保護區(qū)交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，三江源地區(qū)穩(wěn)步推進國家公園體制機制改革，采取最嚴格的生態(tài)保護政策，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護標準，落實最嚴格的生態(tài)保護措施，推動生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。2015年12月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議，會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。2018年1月，國家發(fā)展改革委正式公布《三江源國家公園總體規(guī)劃》。經(jīng)過不懈努力，歸屬清晰、權(quán)責明確、執(zhí)法嚴格、監(jiān)管有效的生態(tài)保護管理新體制全面形成，縱向垂直合作綜合執(zhí)法體制不斷強化。目前，三江源地區(qū)草地平均蓋度、產(chǎn)草量比10年前分別提高11%、30%以上。可治理沙化土地治理率由45%提高到47%。湖泊面積有所擴大，平均每年增加70多平方公里，近千個黃河源頭的高原湖泊重現(xiàn)粼粼波光。

　　水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升

　　作為我國淡水資源的重要補給地，三江源平均每年向下游輸送600多億立方米的源頭活水，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來自于三江源。黨的十八大以來，三江源水源涵養(yǎng)區(qū)著力推進一系列重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升。

　　近年來，三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)逐步改善，湖泊和濕地面積明顯擴大，林草植被覆蓋度快速增加，水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，水資源量持續(xù)增加。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1956—2000年，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為428億立方米；2005—2012年，通過實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程等，三江源地區(qū)多年平均水資源總量約為512億立方米；2013—2020年，三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程實施后，三江源地區(qū)多年平均水資源總量增加到約523億立方米，比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億立方米。2020年，青海省內(nèi)地表水出境水量達到954.98億立方米，比2016年增加463.58億立方米；近5年來，年均增加水量超過92億立方米。

　　生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制逐步完善

　　習近平總書記指出：“三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。”創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，需要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。三江源地區(qū)持續(xù)推進水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，為統(tǒng)籌生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

　　為在有效保護生態(tài)環(huán)境的同時進一步保障和改善三江源地區(qū)民生，我國加大對三江源地區(qū)生態(tài)補償?shù)恼�策支持力度，全面落實生態(tài)公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、生態(tài)移民補助等生態(tài)補償政策，進一步完善三江源地區(qū)生態(tài)補償機制。在重大政策和體制機制上，三江源地區(qū)實行先行先試。一方面，對三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)狀況動態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值進行調(diào)查、核算、評估，將水資源等自然資源對全國產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值進行折算、評估，為加快實現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，開展三江源國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點，對三江源國家公園試點區(qū)的所有自然生態(tài)空間開展確權(quán)登記，從法律法規(guī)層面明確國家所有的自然資源資產(chǎn)權(quán)益，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。這一系列重要舉措，有力推動三江源生態(tài)保護和民生改善，不斷筑牢國家生態(tài)屏障。

　�。ㄗ髡邽樗�利部發(fā)展研究中心主任）

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