航拍塔秀村。青海日報(bào)記者 欒雨嘉 攝

　　“甘其食，美其服，安其居，樂其俗�！币粋�(gè)充滿活力、和諧有序的家園，是各族群眾共同的生活向往與追求。

　　新春佳節(jié)，海南藏族自治州貴南縣塔秀鄉(xiāng)塔秀村村民多杰扎西嫁女兒。買新衣、辦酒席……一整套流程下來，花費(fèi)不到1萬元�！艾F(xiàn)在結(jié)個(gè)婚，避免了大操大辦，為家庭也減輕了許多負(fù)擔(dān)�！倍嘟茉�西感慨真是喜上加喜。

　　曾經(jīng)的塔秀村，村內(nèi)衛(wèi)生差，賭博、酗酒、高價(jià)彩禮等現(xiàn)象較為普遍。為改變這一局面，塔秀村實(shí)施了“7531”等村規(guī)民約，并按照“村民制定、村民簽字、村民承諾、村民執(zhí)行”原則，夯實(shí)、完善村民自治，把村級事務(wù)管理納入村規(guī)，把村民承諾、規(guī)范村民行為納入民約，通過簽訂責(zé)任書、村民承諾約定，實(shí)現(xiàn)了從單維度平安建設(shè)到全方位村民自我管理的轉(zhuǎn)變。

　　如今走進(jìn)塔秀村，一排排整齊的大瓦房、水泥鋪筑的小路、干凈整潔的大院躍然眼前，淳厚平和、良善進(jìn)取的好村風(fēng)喚醒和重塑了鄉(xiāng)村文明，也為全村生產(chǎn)生活發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

　　主動(dòng)探索、妙招頻出，塔秀村舊貌換新顏，鄉(xiāng)村換新風(fēng)，村民勁更足，走出了一條具有鮮明地方特色的鄉(xiāng)村善治之路，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　村規(guī)民約迎新風(fēng)

　　春雪悄至，山巒裹素，原野鑲銀，走進(jìn)塔秀村，只見一片雪白與傳統(tǒng)農(nóng)舍、鄉(xiāng)間小道交相輝映,不時(shí)有牧民趕著牛羊而過，留下深深淺淺的足跡，構(gòu)成一幅唯美夢幻的鄉(xiāng)村畫卷。

　　常言道，鄉(xiāng)村治，百姓安。黨的十九大報(bào)告對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。其中，治理有效作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的保障性要素。

　　“走進(jìn)我們塔秀村，就能感受到撲面而來的一股清新之風(fēng)，不論是整個(gè)村子的村容村貌還是群眾的精神面貌，都與過去有極大的不同！”塔秀村黨支部書記切江加快人快語：“這與我們村內(nèi)實(shí)施的村規(guī)民約密不可分�！�

　　嚴(yán)禁參與危害社會活動(dòng)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁各類歪風(fēng)陋習(xí)，嚴(yán)禁勒令學(xué)生輟學(xué)……塔秀村通過村民委員會與村民簽訂承諾書的方式約束全體村民共同遵守這些村規(guī)民約。

　　切江加告訴記者：“就拿過年來說，原先過年家家戶戶相互攀比，馓子、水果、飲料、羊肉……這桌子上的東西摞得高了，對面坐的是誰都看不見，哪里吃得完，很浪費(fèi)。自從‘嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)’的村規(guī)民約制定實(shí)施后，浪費(fèi)攀比的陋習(xí)得到了極大遏制�！�

　　“另外，村規(guī)民約還約定，婚嫁彩禮一律不超過5000元，這樣，金銀首飾不戴了，衣服數(shù)量減少了，無論是結(jié)婚還是過年，‘一切從簡’讓村民‘輕裝上陣’�！鼻薪�加一一細(xì)數(shù)著村規(guī)民約制訂后，村里的舊習(xí)俗改成了新風(fēng)尚：“以前結(jié)婚對于不少家庭來說是個(gè)大負(fù)擔(dān)，甚至還有貸款結(jié)婚的現(xiàn)象，現(xiàn)在可好了，婚嫁開銷減少了，村民身上的負(fù)擔(dān)也輕了�！�

　　這些并不是一個(gè)個(gè)簡單的條文，而是一份份被塔秀村群眾認(rèn)可、稱贊的“村規(guī)民約”。

　　獨(dú)辟蹊徑開新局

　　基層自然村作為社會管理的基本單元，管好了自然村，社會治理問題也就解決了一大半兒。

　　2017年，塔秀鄉(xiāng)結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活和農(nóng)牧民群眾思想實(shí)際，獨(dú)辟蹊徑，在全鄉(xiāng)推行“7531”管理模式，不僅助推村規(guī)民約繼續(xù)走深走實(shí)，還為鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“7531”工作法，即村兩委牽頭組織由中共黨員、村兩委班子成員、兩代表一委員、非黨員優(yōu)秀村民、優(yōu)秀學(xué)生等五類人員，按誠信、感恩、文明三標(biāo)準(zhǔn)，開展“好長輩、好婆婆、好干部、好青年、好媳婦、好鄰居、好學(xué)生”等七好村民評選活動(dòng)，同時(shí)，曝光一批制造穩(wěn)定隱患、無理纏訪鬧訪、阻礙項(xiàng)目實(shí)施、破壞生態(tài)環(huán)境、誠信意識缺失等方面影響惡劣的反面典型，從而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

　　據(jù)貴南縣委宣傳部副部長李春介紹，“7531”工作法，涌現(xiàn)出了一大批像模范致富帶頭人青本加一樣的“好青年”、尊老愛幼“賢內(nèi)助”尕里瑪一樣的“好媳婦”，學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)在塔秀村蔚然成風(fēng)。另外，通過選樹典型來傳播社會正能量、引領(lǐng)新風(fēng)貌，切實(shí)發(fā)揮讓身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人的積極作用。

　　同時(shí)，塔秀村結(jié)合“五星級文明戶”“七好村民”等群眾性評比活動(dòng)提倡健康、文明、科學(xué)的生活方式，引導(dǎo)村民把思想觀念統(tǒng)一到民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，弘揚(yáng)鄰里團(tuán)結(jié)、家庭和睦、扶貧濟(jì)困和諧共處的社會氛圍。

　　村民自治給力，文明鄉(xiāng)風(fēng)勁吹。當(dāng)記者走進(jìn)塔秀村致富帶頭人青本加的雪域諾央畜牧專業(yè)合作社，只見畜棚、飼料房、牧草種植收割機(jī)械應(yīng)有盡有。青本加說：“我要繼續(xù)發(fā)揮致富帶頭人的作用，讓附近的村民來我們的專業(yè)合作社務(wù)工，借著我省打造有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)的機(jī)遇，擴(kuò)大規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)牧民收入。”

　　如今，塔秀村的村規(guī)民約和“7531”工作法已成為牧區(qū)基層管理的典范經(jīng)驗(yàn)，塔秀村先后被評為“全國文明村鎮(zhèn)”“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村”“全省民主法治示范村”等。

　　鄉(xiāng)村振興繪新景

　　塔秀村平均海拔3100米以上，生活在這里的村民因受地域限制，文化水平普遍較低，加之交通不便，信息閉塞，群眾法治意識淡薄。原來，這里發(fā)生違法犯罪案件后，當(dāng)?shù)卮迕癫煌ㄟ^政法部門依法處理案件，用遺留的老習(xí)慣、老辦法調(diào)解處理問題，在很大程度上對民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。

　　如何能夠提高群眾法治意識，讓牧區(qū)安穩(wěn)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的穩(wěn)定器和加速器？

　　貴南縣充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，妥善解決群眾關(guān)注度高、社會影響力大的矛盾糾紛和信訪問題、同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員、民調(diào)員、律師、村警及社會賢達(dá)在矛盾調(diào)解中的作用，成功化解農(nóng)村牧區(qū)長年積累、想解決但未能解決的問題，由此，“2+3+X”社會治理模式應(yīng)運(yùn)而生，并在塔秀村得到了較好的運(yùn)用。

　　“2+3+X”即加強(qiáng)政府法律顧問和法治講師團(tuán)建設(shè)；提高廣大干部運(yùn)用法治方式處理問題的能力、提高法律援助服務(wù)水平的司法調(diào)解能力、提高《道德與法治》欄目的開辦水平；整治行政執(zhí)法部門不作為、亂作為的行為等多個(gè)方面的問題。

　　切江加說：“前不久，縣政法系統(tǒng)法治講師團(tuán)還來我們村里開展了法治宣講活動(dòng)。每次在宣講之前，他們都會認(rèn)真?zhèn)湔n，并結(jié)合村民的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、生產(chǎn)生活需求等，用藏漢雙語準(zhǔn)備不同的宣講課題。比如，他們有針對性地為當(dāng)?shù)貗D女講解婦女權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)以及一些衛(wèi)生護(hù)理知識；針對青年人，則偏重于《治安管理處罰法》《草原法》《道路交通法》等和生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳；針對村里的老人則重點(diǎn)宣傳社會作用發(fā)揮、養(yǎng)老政策等。”

　　轉(zhuǎn)變基層治理方式，充分尊重村民主體地位，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，塔秀村探索鄉(xiāng)村治理的新方式新方法，不斷完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、提升鄉(xiāng)村治理水平，人民群眾生活與精神面貌煥然一新，鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力十足。

　　我們看到，如今的塔秀村充滿活力、和諧有序，處處洋溢著勃勃生機(jī)，鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)圖景躍然呈現(xiàn)。

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