建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是青海省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，對于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的精品特色小鎮(zhèn)，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、發(fā)展定位不準、發(fā)展主體錯位、主導產(chǎn)業(yè)薄弱、產(chǎn)城分離、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)不力、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善等問題。為此，現(xiàn)就促進青海特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展提出如下對策建議：

一、深刻領(lǐng)會特色小鎮(zhèn)的特定內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的新型產(chǎn)業(yè)布局形態(tài)，作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，特色小鎮(zhèn)在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用。準確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，不能將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)；準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機制活等優(yōu)勢，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體；準確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局，主要在城市群、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進行培育發(fā)展。

二、準確把握特色小鎮(zhèn)的發(fā)展原則。一是堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)旅游資源、挖掘文化內(nèi)涵、完善社區(qū)功能，實現(xiàn)“業(yè)興鎮(zhèn)興”。二是堅持因地制宜。根據(jù)地形地貌和資源稟賦，宜工則工，宜商則商，宜游則游，做好小鎮(zhèn)整體規(guī)劃和形象設(shè)計，景觀建筑設(shè)計要各具特色，避免“千鎮(zhèn)一面”。三是堅持市場主導。按照政府引導、市場運作的要求，創(chuàng)新建設(shè)管理機制和服務模式。政府重點做好規(guī)劃編制、設(shè)施配套、資源要素保障等服務，突出企業(yè)主體作用，引入優(yōu)秀企業(yè)負責建設(shè)運營，不大包大攬、一哄而上，防止形成新的債務包袱。四是堅持融合發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，深挖延伸融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，促進疊加效應，推進融合發(fā)展。

三、聚力發(fā)展特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)。聚焦行業(yè)細分門類，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，提高主導產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。錯位發(fā)展先進制造類特色小鎮(zhèn)，信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文化旅游、森林、體育、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，打造行業(yè)“單項冠軍”。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進要素集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

四、促進產(chǎn)城人文融合。推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育、醫(yī)療、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務，完善社區(qū)服務、商業(yè)服務和交通站點，建設(shè)15分鐘便捷生活圈；疊加文化功能，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間；疊加旅游功能，加強遺產(chǎn)遺跡保護，因地制宜開展綠化亮化美化，打造彰顯地域特征的特色建筑，保護修復生態(tài)環(huán)境。

五、突出企業(yè)主體地位。推進特色小鎮(zhèn)市場化運作，以企業(yè)投入為主、政府有效精準投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推行全生命周期的投資建設(shè)運營管理模式，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動中小微企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

六、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提高就業(yè)吸納能力。結(jié)合主導產(chǎn)業(yè)加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓服務，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動者技能素質(zhì)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強化場地安排、要素對接等服務功能。鼓勵中小銀行和地方銀行分支機構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務模式。引導入駐企業(yè)與電商平臺深化合作，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

七、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。著眼特色小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，健全公共性、平臺性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，惠及更多市場主體。完善智能標準化生產(chǎn)設(shè)施，提供標準廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，降低投產(chǎn)成本、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺和科研成果中試基地。健全倉儲集散回收設(shè)施，完善電子商務硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。

八、強化考核評估。對授牌的特色小鎮(zhèn)，實行年度評估和3年建設(shè)期滿考核制度。每年評出優(yōu)秀、良好、合格、不合格等次。對評估優(yōu)秀、良好的小鎮(zhèn)，給予一定獎勵；對評估不合格的小鎮(zhèn)，實行約談；對連續(xù)兩年評估不合格的小鎮(zhèn)，實行退出機制，摘牌并扣回獎勵資金。強化對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大安全事故、環(huán)境污染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件，一經(jīng)核實摘牌處理。（作者系青海青海省委黨校一級巡視員）

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