唱好“雙城記” 下好“一盤棋”
——西寧市以蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展深度融入新發(fā)展格局
2018年3月,《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》得到國務(wù)院批復(fù);
2020年5月13日,深化甘青合作推進(jìn)蘭州西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展工作會議在甘肅省省會蘭州舉行,甘肅省與青海省簽署“1+3+10”行動計劃,共同推進(jìn)蘭西城市群建設(shè);
2021年,國家“十四五”規(guī)劃對培育發(fā)展蘭州—西寧城市群作出部署,明確推動城市群一體化發(fā)展,建設(shè)同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈;
當(dāng)年12月28日,甘青兩省推進(jìn)蘭州—西寧城市群高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議在西寧舉行。審議通過蘭西城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案,共同簽發(fā)了《甘青兩省共同推進(jìn)蘭西城市群建設(shè)2022年重點(diǎn)工作任務(wù)》……
處于“一帶一路”倡議黃金通道上的甘肅、青海兩地地緣相接、山水相依、經(jīng)濟(jì)相融、民俗相近,四年來,兩省唱好“雙城記”,下好“一盤棋”,部門間通力合作、地區(qū)間緊抓落實(shí),城市群建設(shè)取得積極進(jìn)展,并以蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展深度融入新發(fā)展格局。
進(jìn)“群”謀合作,入“群”談發(fā)展,城市“雙城記”的合唱正在西北要沖回響。
山水相依 經(jīng)濟(jì)相融
黃河在青海省內(nèi)干流長度約1694公里,每年向中下游地區(qū)輸出約264.3億立方米的清潔水源。湟水河是黃河的第三大支流,是黃河在青海境內(nèi)最大的一級支流。湟水河是西寧人的母親河,更是城市靈動的紐帶。
近年來,西寧扎實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對青海提出的“三個最大”省情定位和保護(hù)“中華水塔”的重大要求,結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)新思路和舉措,扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),以湟水流域綜合治理為工作主線,聚焦綠色發(fā)展目標(biāo),持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
7月7日,“蘭西城市群生態(tài)建設(shè)”高峰論壇上,蘭州、西寧等9個市州政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同簽署《蘭西城市群生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》,在共筑黃河上游生態(tài)安全屏障等方面形成共識,加快蘭西城市群生態(tài)共建環(huán)境共治。發(fā)布《蘭西城市群生態(tài)建設(shè)蘭州宣言》,提出堅決扛起筑牢國家西部生態(tài)安全屏障政治責(zé)任,攜手建設(shè)綠色和諧美麗“母親河”。
蘭西城市群是我國西部重要的跨省域城市群,自古以來就是國家安全的戰(zhàn)略要地,而維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐作用首當(dāng)其沖。西寧市副市長肖向東說:“培育發(fā)展蘭西城市群對阻止西部荒漠化地區(qū)向東蔓延具有獨(dú)特的戰(zhàn)略支撐作用,有利于促進(jìn)人口向西寧、海東等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚,對于鞏固西部邊防、維護(hù)國土安全和促進(jìn)民族交流交往交融具有重要意義?!苯┠?,蘭西城市群新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè),成為西北地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的有力支撐。
肖向東表示,當(dāng)前,提升城市群一體化發(fā)展水平已成為國家層面推進(jìn)城市群建設(shè)的重要政策導(dǎo)向,可以說一體化是城市群建設(shè)的趨勢,也是城市群建設(shè)的重要抓手。蘭西城市群目前在統(tǒng)一市場、要素整合上尚未形成合力,應(yīng)更加注重完善市場機(jī)制,推動制度型開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐。此外,聚焦城市群生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化治理等短板持續(xù)加力,推動合作共建走深走實(shí)。
今天的蘭西城市群建設(shè),正在相依相融間擔(dān)起新的使命,展現(xiàn)新的作為。
“雙城”聯(lián)動 合作共建
去年以來,甘青兩省聯(lián)合推進(jìn)城市群交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),西寧至成都鐵路開工建設(shè),省際間空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目啟動實(shí)施,甘青一體化市場監(jiān)管信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺建成運(yùn)營,阻礙市場形成和公平競爭的制度壁壘持續(xù)破除,城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和核心競爭力穩(wěn)步提升。
1月16日,伴隨著隆隆的鳴笛聲,兩輛從加拿大進(jìn)口的精密設(shè)備集裝箱卡車,在西寧海關(guān)的監(jiān)管下順利駛?cè)胛鲗幘C合保稅區(qū)(以下簡稱西寧綜保區(qū)),首批貨物正式通關(guān)。實(shí)現(xiàn)封關(guān)即運(yùn)行,西寧綜保區(qū)為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和新型貿(mào)易服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件,開啟青海對外開放新格局,也為蘭西城市群建設(shè)帶來了新機(jī)遇。
站在新的起點(diǎn)上,建好蘭西城市群,肖向東說,首先是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn),建設(shè)統(tǒng)一高效的土地市場、多層次廣覆蓋的金融市場、安全共享數(shù)據(jù)市場,合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品、水權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場,提升要素市場化配置能力;提升生態(tài)環(huán)境承載能力,努力使良好生態(tài)成為城市群的競爭優(yōu)勢,加大力度保護(hù)祁連山、青海南山等山地生態(tài)系統(tǒng),統(tǒng)籌黃河、湟水河等河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理,建設(shè)潔凈城市群;構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施體系,鞏固提升西寧全國綜合交通樞紐核心地位,完善堅強(qiáng)智能電網(wǎng),建設(shè)多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑現(xiàn)代水網(wǎng),全面推進(jìn)智慧互聯(lián);構(gòu)建城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造,推動建設(shè)先進(jìn)儲能技術(shù)、高原醫(yī)學(xué)等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺,加快科技創(chuàng)新成果向產(chǎn)業(yè)鏈延伸;提升城市經(jīng)營和治理水平,把精細(xì)化理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和治理全過程,推動老品牌復(fù)興壯大,擦亮城市文化名片,完善城市交通、電力、給排水等設(shè)施功能,增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。
今天的蘭西城市群一體化發(fā)展,正在不斷的聯(lián)動中,實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和突破。
“精耕細(xì)作” 一體發(fā)展
今年疫情發(fā)生后,西寧市與海東市兩地守望相助、共克難關(guān),及時相互組織醫(yī)療隊員,聯(lián)手抗擊疫情。實(shí)現(xiàn)就醫(yī)購藥刷卡互認(rèn)和醫(yī)藥價格信息共享,擴(kuò)大直接結(jié)算覆蓋范圍。建立人才共用機(jī)制,互認(rèn)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),海東市持西寧市居住證失業(yè)人員,可均等享受西寧市創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。兩地應(yīng)急管理協(xié)同協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn),建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法、應(yīng)急和救援聯(lián)動機(jī)制。同時,實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)、共享共用電子營業(yè)執(zhí)照信息,94項(xiàng)“跨省通辦”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)通辦。
省第十四次黨代會提出推進(jìn)西寧海東一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,這也是蘭西城市群高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)核。
在肖向東看來,推進(jìn)西寧海東一體化發(fā)展從當(dāng)前看,重點(diǎn)是生態(tài)優(yōu)先、交通先行、市場引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合。
生態(tài)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的本底,有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域上統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,以西寧、海東南北山等山地生態(tài)系統(tǒng)、黃河湟水河等流域生態(tài)系統(tǒng)、小流域水土流失區(qū)為重點(diǎn),健全國土綠化和流域治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)和投入機(jī)制,實(shí)施南北山國土綠化、湟水河全流域綜合治理等項(xiàng)目,共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
交通一體化是西寧海東一體化發(fā)展的基礎(chǔ),有利于破解西寧、海東兩地內(nèi)通外聯(lián)能力弱、重大交通設(shè)施建設(shè)滯后的突出矛盾。積極探索建立兩地交通基礎(chǔ)設(shè)施共建共營機(jī)制,率先打造軌道上的一體化,推進(jìn)蘭新高鐵蘭州至西寧段達(dá)速提質(zhì)等重大連接線建設(shè),加快省際通道暢通和改造提升,實(shí)現(xiàn)兩地市政公共交通一卡通。
要素市場一體化是西寧海東一體化發(fā)展的動力,有利于形成統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的區(qū)域“大市場”。加快金融、勞動力、技術(shù)要素交易市場建設(shè),建立一體化支付與資金結(jié)算體系,推動市場監(jiān)管、稅務(wù)、就業(yè)等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、品牌互認(rèn)、執(zhí)法互助,建立一體化市場秩序機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的支撐,有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。探索建立資源要素共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分成等機(jī)制,共建跨境電商、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)融合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū),打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
城鄉(xiāng)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的落腳點(diǎn),有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板弱項(xiàng),縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距。爭取在兩地開展城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)示范,推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、制度并軌,加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè),推動市政設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動。
今天,西寧海東一體化發(fā)展正在精耕細(xì)作間,實(shí)現(xiàn)新的超越。
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