受省人民政府委托，現(xiàn)將2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告提請省十四屆人大一次會議審議，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2022年，全省財政系統(tǒng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神以及省第十四次黨代會精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真執(zhí)行省人大各項決議，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的重大要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實落細(xì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，實施提升效能、更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的積極財政政策，推動全省經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好，財政運(yùn)行總體平穩(wěn)，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況。

　　1.全省執(zhí)行情況。地方一般公共預(yù)算收入329.1億元，較上年完成數(shù)增長0.1%。加上中央補(bǔ)助收入1587.6億元、一般債務(wù)收入345.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)296.3億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金135.1億元、調(diào)入資金8.8億元后，一般公共預(yù)算總收入2702.8億元。剔除發(fā)行的再融資一般債券175.3億元，實際總財力2527.5億元，較上年增加181億元，增長7.7%。

　　一般公共預(yù)算支出1975.1億元，增長6.5%，預(yù)算執(zhí)行率為87.5%。加上債務(wù)還本支出176.9億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金223.6億元、調(diào)出資金39.2億元、上解支出5.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出282.3億元后，一般公共預(yù)算總支出2702.8億元。

　　2.省級執(zhí)行情況。省本級地方一般公共預(yù)算收入-0.9億元，加上中央補(bǔ)助收入1587.6億元、一般債務(wù)收入345.9億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)141.5億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金70億元、上解收入80.4億元、調(diào)入資金0.2億元后，一般公共預(yù)算總收入2224.7億元。剔除發(fā)行的再融資一般債券175.3億元，實際總財力2049.4億元，較上年增加18.8億元，增長0.9%。

　　省本級一般公共預(yù)算支出619.3億元，下降4.9%，預(yù)算執(zhí)行率為84%。加上補(bǔ)助市州支出1128億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出113.4億元、債務(wù)還本支出124.6億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金108.3億元、調(diào)出資金7.1億元、上解支出5.7億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出118.3億元后，一般公共預(yù)算總支出2224.7億元。

　?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省總收入320.8億元，其中，當(dāng)年收入92.6億元，中央補(bǔ)助收入6.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)32.9億元，調(diào)入資金39.2億元，專項債務(wù)收入149.7億元。全省總支出320.8億元，其中，當(dāng)年支出206.9億元，債務(wù)還本支出62.3億元，調(diào)出資金2.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出49億元。

　　省級總收入189.2億元，其中，當(dāng)年收入16億元，中央補(bǔ)助收入6.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)10億元，調(diào)入資金7.1億元，專項債務(wù)收入149.7億元。省級總支出189.2億元，其中，當(dāng)年支出57.4億元，補(bǔ)助市州支出4.8億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出104.6億元，債務(wù)還本支出13.7億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出8.7億元。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省總收入2.6億元，其中，當(dāng)年收入1.6億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.8億元。全省總支出2.6億元，其中，當(dāng)年支出0.7億元，調(diào)出資金0.6億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.3億元。

　　省級總收入2億元，其中，當(dāng)年收入1億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.8億元。省級總支出2億元，其中，當(dāng)年支出0.2億元，補(bǔ)助市州支出0.7億元，調(diào)出資金0.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.9億元。

　?。ㄋ模┥鐣ｋU基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　全省總收入841.5億元，其中，當(dāng)年收入496.7億元，上年結(jié)余344.8億元。當(dāng)年支出455.6億元，年終累計結(jié)余385.9億元。

　　省級總收入560.5億元，其中，當(dāng)年收入404.2億元，上年結(jié)余156.3億元。當(dāng)年支出396.6億元，年終累計結(jié)余163.9億元。

　　以上四本預(yù)算具體收支情況詳見《青海省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案》，各項收支數(shù)據(jù)待財政部批復(fù)決算后，會有一些變化，屆時向省人大依法報告相關(guān)事項。

　?。ㄎ澹┱畟鶆?wù)情況。

　　1.債務(wù)限額余額情況。2022年末，全省政府債務(wù)限額3260.7億元，其中一般債務(wù)2461.9億元、專項債務(wù)798.8億元；債務(wù)余額3044.3億元，其中一般債務(wù)2323.6億元、專項債務(wù)720.7億元。分級次看，省本級政府債務(wù)限額1925.9億元，其中一般債務(wù)1725.6億元、專項債務(wù)200.3億元；債務(wù)余額1846.6億元，其中一般債務(wù)1662.5億元、專項債務(wù)184.1億元。市州政府債務(wù)限額1334.8億元，其中一般債務(wù)736.3億元、專項債務(wù)598.5億元；債務(wù)余額1197.7億元，其中一般債務(wù)661.1億元、專項債務(wù)536.6億元。

　　2.新增限額分配情況。2022年新增政府債務(wù)限額212億元，其中：一般債務(wù)165億元、專項債務(wù)47億元。分級次看，省本級安排126.8億元，其中一般債務(wù)103億元、專項債務(wù)23.8億元；轉(zhuǎn)貸市州85.2億元，其中一般債務(wù)62億元、專項債務(wù)23.2億元。

　　3.債券發(fā)行情況。2022年，我省共發(fā)行政府債券495億元。分種類看，一般債券345.3億元，其中新增債券170億元（2022年新增額度165億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度5億元）、再融資債券175.3億元；專項債券149.7億元，其中新增債券136.4億元（2022年新增額度47億元、2021年結(jié)轉(zhuǎn)額度86.5億元、利用限額與余額空間2.9億元）、再融資債券13.3億元。

　　4.債券使用及還本付息情況。2022年發(fā)行的新增債券306.4億元，按規(guī)定全部用于公益性資本支出。全年債券還本支出238.1億元，剔除再融資債券188.6億元，自行安排資金還本49.5億元；付息支出99.9億元。

　　（六）其他需要說明的情況。

　　1.關(guān)于地方收入短收情況。2022年全省地方一般公共預(yù)算收入短收17.9億元，其中省本級短收38.9億元，主要是落實增值稅留抵退稅政策、省級分擔(dān)退稅比例35%所致。我們通過盤活存量資金、壓減一般性支出等方式實現(xiàn)年度預(yù)算平衡。

　　2.關(guān)于省本級支出下降情況。2022年，省財政嚴(yán)格落實省與市州財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分要求，將原列入省本級支出預(yù)算但屬于市州財政事權(quán)的事項，通過省對下轉(zhuǎn)移支付安排，省級大包大攬的行為逐步規(guī)范。

　　3.關(guān)于省本級預(yù)備費(fèi)支出情況。預(yù)算安排20億元，實際支出12.2億元，主要用于疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)支出，剩余7.8億元用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

　?。ㄆ撸┞鋵嵢舜鷷A(yù)算審查決議及財政重點(diǎn)工作情況。

　　1.財政政策效應(yīng)積極釋放。充分發(fā)揮財政精準(zhǔn)調(diào)控優(yōu)勢，第一時間制定財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)23項政策措施和19項接續(xù)措施，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實組合式稅費(fèi)支持政策。落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，頂格出臺減征小微企業(yè)地方“六稅兩費(fèi)”政策，延續(xù)實施重點(diǎn)群體、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全省新增退稅減稅降費(fèi)及緩繳稅費(fèi)211億元左右，其中留抵退稅166億元，支持力度為歷年之最，最大限度為企業(yè)提供真金白銀的支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。下達(dá)資金16.4億元，支持制造業(yè)、內(nèi)外貿(mào)、特色產(chǎn)品等多領(lǐng)域中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)資金0.7億元，引導(dǎo)撬動社會消費(fèi)近12億元。加大政府采購支持力度，參與政府采購電子交易平臺中小微企業(yè)同比增長43%。充分發(fā)揮首貸信用貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池和續(xù)貸周轉(zhuǎn)資金池作用，向企業(yè)發(fā)放資金28.2億元，近兩千家中小微企業(yè)從中受益。擴(kuò)大政府有效投資。統(tǒng)籌用好預(yù)算內(nèi)投資、中央轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等資金，下達(dá)資金395.2億元，全力保障交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域，切實發(fā)揮政府投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。實施常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制。將36項轉(zhuǎn)移支付、457.6億元資金納入直達(dá)機(jī)制管理，特別是第一時間將支持基層落實減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付106億元，通過“快車道”直達(dá)基層、直達(dá)民生、直達(dá)企業(yè)，資金分配使用監(jiān)管“一竿子插到底”，惠企利民“精準(zhǔn)滴灌”的政策效應(yīng)明顯發(fā)揮，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得主動。

　　2.財政保障能力持續(xù)提升。堅持把抓好預(yù)算收支管理作為財政工作的基礎(chǔ)，千方百計做大財力“蛋糕”，全省總財力突破2500億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。依法依規(guī)組織收入。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和多重超預(yù)期因素疊加沖擊，主動與執(zhí)收部門協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)分析研判和預(yù)期管理，推動提高征管效能，地方一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)了正增長，扣除留抵退稅因素后同口徑增長19.7%，增速位居全國前列。全力爭取中央支持。積極融入國家戰(zhàn)略，聚焦國家穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，把準(zhǔn)功能定位、找準(zhǔn)困難因素、做實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、抓好項目儲備，鞏固做實省政府主要領(lǐng)導(dǎo)拜會國家部委成果，加大匯報爭取力度，全年爭取中央各類轉(zhuǎn)移支付1594.3億元，增長6%。落實對口援青和東西部協(xié)作資金24.7億元，有效彌補(bǔ)受援地區(qū)財力不足。盤活財政資產(chǎn)資源。及時清理收回財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，消化上年底全省存量資金376.5億元，盤活率達(dá)到95.7%；盤活省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)13.6億元，清理處置資產(chǎn)收入6.5億元，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)及化解政府債務(wù)。提升財政支出效能。完善資金和項目聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高年初預(yù)算到位率和細(xì)化下達(dá)率，堅持“周調(diào)度、旬跟進(jìn)、月通報”高頻次精準(zhǔn)調(diào)度，全省一般公共預(yù)算支出進(jìn)度超出年度目標(biāo)任務(wù)7.5個百分點(diǎn)，財政保障的時效性明顯增強(qiáng)。

　　3.重大決策部署支撐有力。聚焦重大戰(zhàn)略、重大行動和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步提高財政資源配置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，集中財力辦大事的能力顯著增強(qiáng)。支持生態(tài)文明建設(shè)。下達(dá)資金81.1億元，統(tǒng)籌支持污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綠化和國家公園建設(shè)等。全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動出臺青海省深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實施意見，制度體系進(jìn)一步優(yōu)化，為打造生態(tài)文明高地提供有力支撐。助力產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。下達(dá)資金73.8億元，圍繞提高鹽湖資源綜合利用效率、壯大綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模、優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展空間布局、推進(jìn)清潔能源集約發(fā)展，全力支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快培育。出臺青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金管理辦法和設(shè)立方案，為支持產(chǎn)業(yè)“四地”等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展做好準(zhǔn)備。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。下達(dá)資金160.9億元，支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，逐步提高產(chǎn)業(yè)投入占比，落實農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、耕地地力保護(hù)、良種良法、動物防疫、加工和流通體系建設(shè)等農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，鄉(xiāng)村振興短板加快補(bǔ)齊，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收、推動共同富裕取得新進(jìn)展。推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。下達(dá)資金6億元，支持重點(diǎn)實驗室等平臺創(chuàng)新能力建設(shè)，通過“基地+項目+人才”模式，推進(jìn)開展“揭榜掛帥”“帥才科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“賽馬制”及科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，吸引省外專家團(tuán)隊和我省高端人才攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。

　　4.基本民生底線兜實兜牢。堅持盡力而為、量力而行，始終把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。樹牢就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。下達(dá)資金8.3億元，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，有效解決高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)問題。發(fā)放穩(wěn)崗返還、失業(yè)補(bǔ)助、留工培訓(xùn)等補(bǔ)助資金5.2億元，助力企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。下達(dá)資金67.5億元，持續(xù)推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，支持西寧大學(xué)建設(shè)。健全社會保障體系。下達(dá)資金149.9億元，調(diào)整提高退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，落實財政補(bǔ)助責(zé)任，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。通過落實階段性調(diào)整價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制、增發(fā)困難群眾一次性生活補(bǔ)貼等措施，兜牢救助底線，將城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高28元/月和492元/年，達(dá)到700元/月和5676元/年。推進(jìn)健康青海建設(shè)。下達(dá)資金61.3億元，支持加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到1030元/年，人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到680元/年。積極保障疫情防控支出。下達(dá)資金10.3億元，全力保障疫苗接種、患者救治和醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助等疫情防控支出。制定青海省新冠肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)保障管理辦法，明晰壓實各級經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，將防控必要支出納入“三保”范圍，確保各地不因經(jīng)費(fèi)問題延誤患者救治和影響疫情防控。全力支持應(yīng)急救災(zāi)。第一時間下達(dá)資金13.2億元支持大通、互助縣搶險救災(zāi)和全省汛期災(zāi)后重建，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。

　　5.財政體制改革縱深推進(jìn)。緊緊圍繞建立現(xiàn)代財政制度目標(biāo)，以系統(tǒng)觀念推動財稅改革向廣度和深度進(jìn)軍、向深化戰(zhàn)略布局和要素保障銜接，現(xiàn)代財政制度框架基本確立。深化財政體制改革。堅持“先集中、后均衡、強(qiáng)激勵、促發(fā)展”的改革思路，擬定推進(jìn)省以下財政體制改革實施方案，為建立健全權(quán)責(zé)配置更加合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布更加均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制奠定基礎(chǔ)。修訂農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵和縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付分配因素和權(quán)重，地區(qū)間財力更加均衡。推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。構(gòu)建“制度+技術(shù)”預(yù)算管控機(jī)制，新增資產(chǎn)管理、決算管理、財務(wù)報告等7個系統(tǒng)模塊，會計核算模塊順利上線，預(yù)算管理一體化信息共享全線打通?？壳皢?023年預(yù)算編制工作，實質(zhì)性統(tǒng)籌整合重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金，預(yù)算編制質(zhì)量顯著提升，從源頭規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)格落實縣級“三?！敝С鲱A(yù)算審核機(jī)制，省級抽查比例高出財政部要求6.7個百分點(diǎn)。全省各級預(yù)算單位預(yù)決算公開實現(xiàn)全覆蓋，公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，透明度進(jìn)一步提升。強(qiáng)化預(yù)算績效管理。在全國率先開展預(yù)算績效管理立法，推動出臺青海省預(yù)算績效管理條例，創(chuàng)造了可借鑒的青海經(jīng)驗。完善事前績效評估、績效目標(biāo)管理與項目入庫、預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”，建立單位自評、部門評價、財政評價多層次績效評價體系，將綜合績效考評結(jié)果、財政評價結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付分配、項目預(yù)算安排結(jié)合，切實提升財政資金配置效率和使用效益。

　　6.財政管理效能明顯增強(qiáng)。牢固樹立底線思維和憂患意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大財政風(fēng)險防控力度，確保各級財政安全平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)深化嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。跟進(jìn)出臺財政承受能力評估應(yīng)用等嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律配套制度辦法，在全省各級各部門開展地方財經(jīng)秩序和規(guī)范基層財務(wù)管理專項整治行動，扎實做好審計發(fā)現(xiàn)問題整改，財經(jīng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。全面落實惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放與監(jiān)督統(tǒng)管工作，實現(xiàn)一張清單管制度、一個平臺管發(fā)放。從嚴(yán)落實“過緊日子”要求。印發(fā)青海省省直部門“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范2023年省級行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，按照50%的比重調(diào)減公務(wù)接待費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)，堅決制止各種鋪張浪費(fèi)行為，確保有限資金用在“刀刃上”。防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。堅持遏增量、化存量，加大新增隱性債務(wù)約談提醒和處置問責(zé)力度。加大地方政府專項債券項目審核力度，全面實施專項債券“穿透式”監(jiān)管。合理制定地方政府債務(wù)還本付息償付計劃，足額撥付還本付息資金，省本級超額完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，全省債務(wù)風(fēng)險總體安全可控。支持基層平穩(wěn)運(yùn)行。堅持財力下移，下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付1128億元，其中財力性轉(zhuǎn)移支付580.1億元，較上年增長20.2%，有效增強(qiáng)基層保障能力。先后出臺縣級“三?！敝С霰Ｕ瞎芾磙k法、基層財力保障方案、財政運(yùn)行監(jiān)測方案等制度措施，督促各地建立“三?！鼻鍐危瑑?yōu)先足額安排預(yù)算，嚴(yán)格落實月度報告制度，切實兜牢兜實“三保”底線。

　　黨的十九大以來，我們始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，堅持以“政”領(lǐng)“財”，把準(zhǔn)財政工作方向，履行財政職能職責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，全力以赴保障全省發(fā)展大局。回顧過去五年，青海財政改革發(fā)展取得了豐碩成果。

　　——五年來，我們始終做大做強(qiáng)財力總量，財政綜合實力躍上新臺階。堅持對內(nèi)自力更生拓展財源，對上抓住機(jī)遇爭取支持，地方一般公共預(yù)算收入從246.2億元增加到329.1億元，年均增長6%；中央補(bǔ)助從1117.2億元增加到1587.6億元，年均增長7.3%；總財力從1657億元增加到2527.5億元，年均增長8.8%；一般公共預(yù)算支出從1530.4億元增加到1975.1億元，年均增長5.2%，財政實力顯著增強(qiáng)。

　　——五年來，我們始終發(fā)揮財政職能作用，推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。堅持積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握國家政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)，落實積極財政政策，實施制度性和階段性措施，五年累計退減緩稅費(fèi)459.2億元，發(fā)行新增地方政府債券1537.4億元，投入重大項目和重點(diǎn)領(lǐng)域資金1974.7億元，統(tǒng)籌支持打造生態(tài)文明高地和建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”等重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、穩(wěn)投資促發(fā)展的“壓艙石”作用，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。

　　——五年來，我們始終加大財政投入力度，民生保障水平得到新提升。堅持人民至上，健全穩(wěn)定投入機(jī)制，統(tǒng)籌盡力而為和量力而行，民生投入始終占財政支出的75%以上，牽頭謀劃民生實事工程161項。五年累計安排支農(nóng)扶貧資金731.6億元，助推53.9萬貧困人口全部脫貧；完善各類教育資助政策，每年有90余萬學(xué)生受益；連續(xù)調(diào)整提高退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障調(diào)標(biāo)年均增幅分別為9.8%、11.4%；鑄牢中華民族共同體意識，支持全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省率先創(chuàng)建。全省人民獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

　　——五年來，我們始終推進(jìn)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，資金使用效益取得新進(jìn)展。堅持把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律重大要求作為政治要件，構(gòu)建以《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的意見》為支柱，以預(yù)算績效管理、財政重大風(fēng)險防范處置、財政監(jiān)督評價、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等配套制度為支撐的“1+N”制度體系。全覆蓋、多層次、拉網(wǎng)式開展各類財經(jīng)秩序整治行動，跟蹤落實問題整改，加大隱性債務(wù)化存量、遏增量力度，完善“壓、調(diào)、降、禁、清、?！边^緊日子措施，財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性充分彰顯，財政資金使用管理的安全性和有效性顯著增強(qiáng)。

　　——五年來，我們始終加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，財稅體制建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持以改革促發(fā)展、增活力，緊跟中央改革步伐，持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，扎實推進(jìn)省以下財政體制改革，省與市縣職責(zé)和界限更加清晰、責(zé)權(quán)利更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。預(yù)算管理一體化實現(xiàn)中央、省、市、縣四級財政貫通，覆蓋全省5931家預(yù)算單位。預(yù)決算公開透明度顯著增強(qiáng)，排名位次提升至全國中上水平。全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系基本建立，稅制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，非稅收入收繳電子化管理全面實施，全省財政體制機(jī)制活力持續(xù)增強(qiáng)。

　　以上工作成效，是省委統(tǒng)攬全局、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是各級各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。與此同時，當(dāng)前財政運(yùn)行和預(yù)算管理中還存在一些困難和問題，主要是：區(qū)域間收入分化嚴(yán)重，財政減收增支因素較多，收支矛盾仍然突出；一些領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金重復(fù)設(shè)置、投向交叉、多頭管理，支出結(jié)構(gòu)固化，統(tǒng)籌整合力度還需進(jìn)一步加大；一些地區(qū)和行業(yè)部門項目謀劃不足，前期準(zhǔn)備不充分，影響支出進(jìn)度；一些地區(qū)和部門績效管理水平有待提高，資金使用效益不高；個別地區(qū)政府債務(wù)率偏高，償債壓力較大等等。對此，我們高度重視，將積極采取措施加以解決。

　　二、關(guān)于2023年全省和省級預(yù)算安排

　?。ㄒ唬┴斦罩蝿莘治?。

　　我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升。但國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。反映在財政上，我省地方財力增長有限，剛性支出持續(xù)增加，收支矛盾更加突出，財政運(yùn)行將始終處于緊平衡狀態(tài)。

　　從財力增長看，2023年財政運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，財力增長面臨較大困難。地方財政收入。大宗商品價格難以長期維持在高位，疫情防控進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)和預(yù)期恢復(fù)需要一個過程，國家還將保持一定的減稅降費(fèi)強(qiáng)度，地方收入增長存在較大不確定性。中央補(bǔ)助收入。中央持續(xù)規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付政策和分配辦法，逐年增加因素法分配比重，而我省人口、經(jīng)濟(jì)、財政供養(yǎng)等因素相對固定，增長挖潛較為困難，加之我省既有項目與國家政策匹配度不高，在競爭性爭取中不占優(yōu)勢，進(jìn)一步加大了爭取難度。一般債券收入。全國赤字率不會有大的提升，新增一般債券總量有限，我省政府債務(wù)規(guī)模相對較大，部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險突顯，新增一般債券額度增量受限。

　　從支出保障看，在財力增長有限情況下，“三?！敝С龊蛣傂灾С鲇性鰺o減，財政面臨多項增支疊加的壓力。政策性增支。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津貼補(bǔ)貼政策實施后配套的社保繳費(fèi)將明顯增長，國家統(tǒng)一提高基本養(yǎng)老金，以及城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，都需財政予以保障。疫情性增支。疫情防控必要支出納入“三?！敝С龇秶?，作為剛性支出優(yōu)先予以保障。債務(wù)性增支。全省法定債務(wù)余額逐年攀升，相應(yīng)還本付息逐年增加，加上如期完成既定的隱性債務(wù)化解任務(wù)都需安排大量財政資金。項目性增支。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持必要的財政支出強(qiáng)度，打造“高地”、建設(shè)“四地”項目資金需求旺盛，生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還有許多短板需要財政彌補(bǔ)，財政收支矛盾日益突出。

　　（二）2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則。

　　2023年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記考察青海重要講話和對青海工作指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施加力提效、注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)的積極財政政策，落實減稅降費(fèi)措施，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，加強(qiáng)財政承受能力評估，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，完善轉(zhuǎn)移支付體系，深化財稅體制改革，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能，著力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效，著力擴(kuò)內(nèi)需、促增收，著力補(bǔ)短板、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家青海篇章提供堅強(qiáng)財政保障。

　　2023年預(yù)算編制的基本原則：一是實事求是，科學(xué)測算。收入預(yù)算與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與積極財政政策相銜接，提高收入管理的完整性。二是統(tǒng)籌資源，強(qiáng)化保障?？茖W(xué)統(tǒng)籌財政資金和政策工具，增強(qiáng)對全省重大戰(zhàn)略、重大項目、重點(diǎn)領(lǐng)域的保障能力。三是突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進(jìn)財政專項資金實質(zhì)性統(tǒng)籌整合，基本建設(shè)資金以“拼盤”方式安排，集中財力辦大事。四是強(qiáng)化管理，提質(zhì)增效。嚴(yán)格按財政事權(quán)和支出責(zé)任安排預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算績效評估和結(jié)果運(yùn)用，提高財政資源配置效率和使用效益。五是防范風(fēng)險，守住底線。堅持把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律作為預(yù)算編制的主線，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　?。ㄈ?023年收入和支出安排情況。

　　1.一般公共預(yù)算。

　?。?）全省情況。地方一般公共預(yù)算收入安排345.6億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長5%。加上中央補(bǔ)助收入1322.4億元、新增地方政府一般債券99億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金142億元、調(diào)入資金0.3億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)282.3億元后，年初總財力2191.6億元，較上年年初預(yù)算增長5%。

　　一般公共預(yù)算支出安排2175.9億元，較上年年初預(yù)算增長6.3%。加上上解支出5.7億元、調(diào)出資金10億元后，年初總支出2191.6億元。

　?。?）省級情況。省本級地方一般公共預(yù)算收入安排40億元，加上中央補(bǔ)助收入1322.4億元、新增地方政府一般債券99億元、調(diào)入資金0.3億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金90億元、市州上解101.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)118.3億元后，年初總財力1771.2億元，較上年年初預(yù)算增長5.7%。

　　省本級一般公共預(yù)算支出安排816.8億元，較上年年初預(yù)算增長5.8%。加上補(bǔ)助市州支出928.4億元、上解支出5.7億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出20.3億元后，年初總支出1771.2億元。

　　匯總2023年部門預(yù)算，省本級行政事業(yè)單位用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出1.48億元，較上年預(yù)算數(shù)下降5%。

　?。?）省對下補(bǔ)助情況。共補(bǔ)助928.4億元，較上年年初預(yù)算增加45.3億元，增長5.1%。其中：返還性補(bǔ)助39.2億元，一般性轉(zhuǎn)移支付812.1億元，專項轉(zhuǎn)移支付77.1億元。

　　2.政府性基金預(yù)算。全省總收入安排186億元，其中，當(dāng)年收入113億元，中央補(bǔ)助收入5億元，新增地方政府專項債券9億元，調(diào)入資金10億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)49億元。全省總支出安排186億元，其中，當(dāng)年支出176.8億元，債務(wù)還本支出9.2億元。

　　省級總收入安排38.1億元，其中，當(dāng)年收入15.4億元，中央補(bǔ)助收入5億元，新增地方政府專項債券9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)8.7億元。省級總支出安排38.1億元，其中，當(dāng)年支出29.4億元，補(bǔ)助市州支出5.8億元，債務(wù)還本支出2.9億元。

　　3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全省總收入安排2.6億元，其中，當(dāng)年收入1.1億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.3億元。全省總支出安排2.6億元，其中，當(dāng)年支出2.3億元，調(diào)出資金0.3億元。

　　省級總收入安排1.8億元，其中，當(dāng)年收入0.7億元，中央補(bǔ)助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.9億元。省級總支出安排1.8億元，其中，當(dāng)年支出1.2億元，補(bǔ)助市州支出0.3億元，調(diào)出資金0.3億元。

　　4.社會保險基金預(yù)算。全省總收入安排914.5億元，其中，當(dāng)年收入528.6億元，上年結(jié)余385.9億元。支出安排482.9億元，年終結(jié)余431.6億元。

　　省級總收入安排597.4億元，其中，當(dāng)年收入433.5億元，上年結(jié)余163.9億元。支出安排417.4億元，年終結(jié)余180億元。

　　具體情況詳見《青海省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案》。

　?。ㄋ模?023年重點(diǎn)項目支出情況。

　　1.支持高質(zhì)量發(fā)展方面，安排資金44.5億元，其中省本級20.1億元。具體為：科學(xué)技術(shù)支出7.7億元，支持完善科技創(chuàng)新平臺和科技服務(wù)體系，落實科技館免費(fèi)開放政策。工業(yè)信息等支出16.8億元，支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大招商引資投入力度，推動中小企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鹽湖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出3.9億元，支持建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，落實民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息政策，支持服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易發(fā)展。自然資源海洋氣象等支出5.2億元，支持自然資源事業(yè)發(fā)展、清潔能源勘查、地質(zhì)勘查等。金融支出10.8億元，支持地方金融發(fā)展，落實農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、新型金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息及獎補(bǔ)、基礎(chǔ)金融服務(wù)空白地區(qū)銀行業(yè)金融服務(wù)補(bǔ)貼等政策。

　　2.支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面，安排資金57.1億元，其中省本級26.7億元。支持加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系、木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、長江黃河流域生態(tài)保護(hù)等重大工程，推動自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)有序退出。落實林業(yè)草原生態(tài)獎補(bǔ)政策，支持水環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、土壤污染管控和治理。

　　3.支持民生社會事業(yè)方面，安排資金302億元，其中省本級156.9億元。具體為：教育支出71億元，支持西寧大學(xué)等重點(diǎn)項目建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障力度，落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，規(guī)范、完善學(xué)前教育到高等教育學(xué)生資助政策體系，支持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育能力提升，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。社會保障和就業(yè)支出150億元，支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面落實社?；鹭斦a(bǔ)助、特困人員供養(yǎng)、城鄉(xiāng)最低生活保障、殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼、優(yōu)撫對象安置等政策，支持完善養(yǎng)老服務(wù)、高齡補(bǔ)貼等社會福利制度，做好待遇保障工作。衛(wèi)生健康支出60.1億元，支持醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升，落實基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等補(bǔ)助政策，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大傳染病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)工作，全力做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障。住房保障支出7.5億元，支持城鎮(zhèn)保障性安居工程。文化旅游體育與傳媒支出13.4億元，支持國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展。

　　4.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，安排資金301.6億元，其中省本級137.5億元。具體為：農(nóng)林水支出154.9億元，支持銜接鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、重大水利建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合改革、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)牧民居住條件改善，落實農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、動物防疫等補(bǔ)助政策和產(chǎn)糧大縣、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策。交通運(yùn)輸支出143億元，支持高速公路、國道等重點(diǎn)公路建設(shè)和國省干線、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，落實民航鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼及城市公交車更新和運(yùn)營補(bǔ)助，助力省交控集團(tuán)發(fā)展，逐步化解非收費(fèi)公路存量債務(wù)，推動新能源汽車推廣應(yīng)用。城鄉(xiāng)社區(qū)支出3.7億元，支持實施美麗特色城鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)等工程。

　　5.支持社會安全穩(wěn)定方面，安排資金27.5億元，其中省本級16.7億元。具體為：國防和公共安全支出21.7億元，支持政法領(lǐng)域全面深化改革，完善立體化社會治安防控體系，落實社會治安綜合治理財政支持政策，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)。災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出3.4億元，支持自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理、消防應(yīng)急救援等，提升突發(fā)公共事件應(yīng)急和自然災(zāi)害防御能力。糧油物資儲備支出2.3億元。

　　6.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排資金46.6億元，其中省本級34.7億元。重點(diǎn)支持西成鐵路、西寧機(jī)場三期、西格段提質(zhì)工程、三江源地區(qū)清潔取暖、青甘川交界平安振興工程、蘭新客專地震災(zāi)害復(fù)舊及蘭西段達(dá)速提質(zhì)工程等重大項目建設(shè)。

　　7.債務(wù)還本付息方面，安排資金106.1億元，其中省本級106.1億元。主要用于國債轉(zhuǎn)貸還本付息、地方政府債務(wù)還本付息、地方政府債券發(fā)行費(fèi)，以及化解存量隱性債務(wù)等。

　　8.支持其他方面，安排資金116.3億元，其中省本級77.2億元。主要用于規(guī)范工資津貼補(bǔ)貼、財政金融風(fēng)險處置及預(yù)備費(fèi)等支出。

　　三、切實做好2023年財政工作

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。我們將加力提效落實積極的財政政策，圍繞中心、服務(wù)大局，主動作為、真抓實干，重點(diǎn)抓好以下工作。

　?。ㄒ唬﹫远ú灰茐汛蟮胤截斄偭?。加大中央補(bǔ)助爭取力度。準(zhǔn)確把握黨的二十大蘊(yùn)含的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究國家政策導(dǎo)向，挖掘新的增長點(diǎn)和特色優(yōu)勢，加強(qiáng)與對口國家部委的匯報銜接，進(jìn)一步提高項目申報成功率，力爭在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生改善、社會治理等方面取得新成效，切實將政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為資金和項目支持。提高地方財政收入質(zhì)量。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，推動涉稅信息共享，抓好重點(diǎn)稅源監(jiān)控，堵塞稅收征管漏洞，挖掘稅收增長潛力，強(qiáng)化以票控稅（費(fèi)）管理，加大非稅收入電子化征繳力度，做到應(yīng)收盡收，切實提高收入征管質(zhì)效，確保財政收入穩(wěn)步增長。持續(xù)做好“放水養(yǎng)魚”和涵養(yǎng)稅源工作，落實各項優(yōu)惠政策，加大招商引資支持力度，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，激發(fā)市場主體活力，努力培育新的稅收增長點(diǎn)。強(qiáng)化財政資金資源統(tǒng)籌。加強(qiáng)“四本”預(yù)算統(tǒng)籌、增量與存量資源統(tǒng)籌、財政撥款收入與非財政撥款收入統(tǒng)籌，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)和有效供給，全力保障黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項目落地實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┮灰载炛苿咏?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實助企紓困政策。繼續(xù)實施減稅降費(fèi)措施，增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對性，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力。優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，在財政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展能力。加大政府性融資擔(dān)保增信力度，用好國家融資擔(dān)?；饘ξ沂〉?5億元授信額度，拓展企業(yè)融資渠道。著力保障政府投資。落實落細(xì)政府投資項目與資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌用好各類資金，擴(kuò)大專項債券使用范圍和用作項目資本金政策，在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，加快實施“十四五”重大工程，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，向資金使用效益高的地方傾斜，鼓勵和吸引更多民間資本參與。創(chuàng)新財政投入方式。加快運(yùn)行青海省高質(zhì)量發(fā)展政府投資基金，主動參與社會出資的各類產(chǎn)業(yè)基金，積極爭取國家級基金支持，努力擴(kuò)大財政出資的杠桿放大倍數(shù)，有效支持“四地”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方發(fā)展需求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式。

　　（三）毫不動搖保障和改善民生。支持落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策。完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持就業(yè)公共服務(wù)能力提升，幫助重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。落實退休人員基本養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制，深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋怠Ｂ鋵崈?yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。健全分層分類的社會救助制度，保障好因疫因災(zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。支持科教興國戰(zhàn)略實施。落實“一個一般不低于，兩個只增不減”要求，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全15年教育資助政策，加強(qiáng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，促進(jìn)教育更加公平。健全完善科技投入和經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，保障下放的自主權(quán)接得住、管得好。支持健康青海建設(shè)。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系，保障好疫情防控所需資金。按照國家統(tǒng)一部署，適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動職工基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。合理確定、規(guī)范調(diào)整醫(yī)保待遇水平，防止超越基金承受能力。支持深化公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。

　?。ㄋ模┦冀K不渝防范化解財政風(fēng)險。嚴(yán)格政府債務(wù)管控。堅持“開前門、堵后門，化存量、遏增量”，平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮債務(wù)風(fēng)險、財政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理適度申請債券額度，科學(xué)精準(zhǔn)確定項目安排。嚴(yán)格落實“借、用、還、管”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，嚴(yán)防變相舉債、虛假化債行為，持續(xù)加大問責(zé)處置力度。積極爭取縣級化債試點(diǎn)，多渠道、多手段盤活資金資產(chǎn)，重點(diǎn)化解“非標(biāo)”債務(wù)風(fēng)險，全力完成年度隱性債務(wù)化解任務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險安全可控。防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級自有資金，進(jìn)一步下沉財力，幫助基層及時解決實際困難和突發(fā)問題。督導(dǎo)基層財政部門嚴(yán)格落實“縣級為主、市州幫扶”的保障責(zé)任，強(qiáng)化“三保”支出預(yù)算管理，堅持“三保”支出第一優(yōu)先順序，加強(qiáng)對“三保”支出、庫款管理等情況的監(jiān)測預(yù)警，確?！叭！辈怀鰡栴}。配合做好重要領(lǐng)域風(fēng)險防控。加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理，推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型改革，逐步剝離政府融資功能，形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機(jī)制。履行好國有金融資本出資人職責(zé)和財務(wù)監(jiān)管職能，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報，維護(hù)資本安全。加大保障性租賃住房供給，配合做好保交樓、穩(wěn)民生工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┏种院憬∪F(xiàn)代財政制度。加快省以下財政體制改革。推動省以下財政體制改革實施方案落地，完善收入劃分、財政事權(quán)與支出責(zé)任、轉(zhuǎn)移支付、“三?！北Ｕ系润w制機(jī)制，進(jìn)一步理清理順省以下財政關(guān)系。健全轉(zhuǎn)移支付體系，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。健全完善預(yù)算管理制度。全面實施零基預(yù)算，加快項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)財政可承受能力評估。貫徹落實《青海省預(yù)算績效管理條例》，提高全過程預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，加大績效信息公開力度，硬化績效責(zé)任約束。完善財政資金直達(dá)機(jī)制，促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用。加快推進(jìn)“數(shù)字財政”工程建設(shè)，優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的有效控制。健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置前置性審核、“公物倉”管理、盤活利用等制度，提高資產(chǎn)使用水平。加強(qiáng)專項資金整合。堅持資金跟著項目走，在建立健全長效“過緊日子”措施、專項資金定期評估和一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大跨部門、同領(lǐng)域資金整合力度，全面梳理當(dāng)前專項資金清單，大力推進(jìn)部分領(lǐng)域清理整合，歸并投入目標(biāo)接近、方向一致、管理類同的專項資金，解決好項目零散化、政策碎片化、設(shè)置重復(fù)化等問題，對不匹配項目儲備需求、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的一律壓減或取消，切實提高資金使用的精準(zhǔn)性和有效性。

　?。﹫猿植恍笍?qiáng)化資金監(jiān)督管理。嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律紅線。牢固樹立預(yù)算法治意識，堅持依法行政、依法理財，管好用好各項財政資金。嚴(yán)格落實省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的意見》及配套辦法，繼續(xù)開展審計反饋和各類檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況督導(dǎo)檢查，堅決查處違法違規(guī)行為，著力增強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律的剛性約束。堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，嚴(yán)把預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，努力降低行政運(yùn)行成本。大力加強(qiáng)財會監(jiān)督。健全財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制，推動財會監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、加強(qiáng)基層“三?！?、規(guī)范國庫管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理、防范金融債務(wù)風(fēng)險等重點(diǎn)開展監(jiān)督。加強(qiáng)會計信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財務(wù)舞弊、會計造假等違法違規(guī)問題。加強(qiáng)基層會計人員管理和高端會計人才培養(yǎng)。主動接受人大和社會監(jiān)督。繼續(xù)落實向人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度，依法依規(guī)公開預(yù)決算、政府采購、政府債務(wù)等信息。健全服務(wù)代表委員工作機(jī)制，加強(qiáng)財政工作情況通報和財稅政策宣傳，不斷提高建議提案辦理質(zhì)量。積極配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動人大對財政預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

　　各位代表，做好2023年財政工作責(zé)任重大、使命光榮。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委決策部署，認(rèn)真落實本次大會決議和要求，履職盡責(zé)、苦干實干，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)，為奮力譜寫青海高質(zhì)量發(fā)展新篇章做出新的更大貢獻(xiàn)！

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