今年，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署重要舉措之一的青海省省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在省人大常委會(huì)的全力推動(dòng)下，目前已經(jīng)取得了階段性成果。

　　2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。2021年1月黨中央制定的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025）》中明確提出要建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)。全國人大常委會(huì)認(rèn)真研究部署，其中一項(xiàng)重要舉措，就是在建設(shè)國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各省級(jí)人大常委會(huì)建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并于2022年9月專門進(jìn)行了安排部署，要求各省市自治區(qū)在2023年10月底前初步建成。

　　青海省人大常委會(huì)高度重視此項(xiàng)工作并專門作出安排，要求加強(qiáng)協(xié)作溝通，要處理好對(duì)子、分系統(tǒng)的帶動(dòng)關(guān)系，通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作提升信息化建設(shè)整體能力水平。具體承擔(dān)這項(xiàng)工作的省人大常委會(huì)法工委認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安排部署，切實(shí)抓好工作落實(shí)。

　　首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,精心統(tǒng)籌部署。成立了青海省人大常委會(huì)法工委、省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省司法廳、省發(fā)展改革委等單位負(fù)責(zé)人為成員的數(shù)據(jù)庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了由省人大常委會(huì)辦公廳和法工委、省政府辦公廳牽頭，其他部門共同參與的工作機(jī)制，形成了“人大統(tǒng)籌、條線負(fù)責(zé)、分工協(xié)作、高效實(shí)施”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保了數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整入庫。4月13日召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，全面啟動(dòng)了數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。8月11日，召開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，通報(bào)了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議以來數(shù)據(jù)庫建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)了前一階段工作，梳理了存在的問題。同時(shí)，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。

　　其次，細(xì)化規(guī)范性文件入庫范圍，廓清數(shù)據(jù)底數(shù)。目前，青海省規(guī)范性文件管理還不同程度地存在碎片化、條塊化的問題，人大和“一府一委兩院”的規(guī)范性文件都在各自的門戶網(wǎng)站上發(fā)布，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通還有較大差距。通過建設(shè)省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，可以大大消除數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，切實(shí)改變規(guī)范性文件管理的碎片化、條塊化問題。由省人大提出入庫的規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，將人大、政府、監(jiān)委、法院和檢察院五個(gè)系統(tǒng)，省、州、縣、鄉(xiāng)四級(jí)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件全部納入數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，明確主體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工。根據(jù)全國人大“誰制定、誰報(bào)備、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的辦法，各系統(tǒng)、各部門壓實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)各自的職責(zé)和范圍扎實(shí)開展規(guī)范性文件收集、整理和清理工作。具體工作中，各系統(tǒng)、各層級(jí)的規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)認(rèn)真收集、整理和清理規(guī)范性文件，對(duì)自己的“家底”基本做到了心中有數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了底數(shù)清、數(shù)據(jù)明，形成了完整、可用的數(shù)據(jù)資源和翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。截至2023年7月31日，全省共收集整理到規(guī)范性文件3358件，其中，地方性法規(guī)190件、自治條例13件、單行條例114件、人大決議決定597件；政府規(guī)章163件、行政規(guī)范性文件2255件；監(jiān)委規(guī)范性文件9件；法院規(guī)范性文件6件；檢察院規(guī)范性文件11件。

　　第三，有序安排，督促指導(dǎo)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。青海省人大常委會(huì)辦公廳做好了項(xiàng)目編制、評(píng)審、招投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系溝通，工作銜接和配合。省發(fā)展改革委將數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目納入2023年省級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金予以重點(diǎn)支持。省財(cái)政廳及時(shí)安排部署政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)工作，目前，數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目建設(shè)正在有序進(jìn)行。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室先后深入省政府辦公廳、省監(jiān)委、省“兩院”、省司法廳，以及兩市六州、24個(gè)縣（區(qū)市）人大和十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，調(diào)研督促指導(dǎo)規(guī)范性文件的收集整理工作，并以會(huì)代訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了人大系統(tǒng)州縣鄉(xiāng)三級(jí)負(fù)責(zé)同志和具體工作人員、州級(jí)層面“一府一委兩院”工作人員培訓(xùn)面達(dá)100%，縣級(jí)層面“一府一委兩院”工作人員培訓(xùn)面達(dá)50%的“兩個(gè)全覆蓋、一個(gè)半覆蓋”。通過調(diào)研督導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助基層的同志明確了任務(wù)、理清了思路、界清了概念、指明了路徑、教會(huì)了方法、提振了信心，有力地推進(jìn)了數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　按照數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標(biāo)要求，建成后的數(shù)據(jù)庫將包含全省人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院五個(gè)系統(tǒng)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)所有的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，并同國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接,形成統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件信息平臺(tái)，作為法治領(lǐng)域的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品,通過“青海人大”和“一府一委兩院”門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和手機(jī)App等多種渠道免費(fèi)向社會(huì)公眾開放，展示青海省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的完整內(nèi)容和動(dòng)態(tài)變化，提供比較完備、權(quán)威的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)信息。

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