山河重塑、故土重建，我國(guó)“山水工程”一直以來(lái)繪就著生態(tài)文明建設(shè)的斑斕畫卷。

2022年，“中國(guó)山水工程”被聯(lián)合國(guó)評(píng)為首批“世界十大生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”，向世界貢獻(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

2023年1月，根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于組織申報(bào)“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》要求，按照青海省委、省政府安排部署，由青海省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合申報(bào)“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)東部湟水流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”（以下簡(jiǎn)稱“湟水山水工程”），該項(xiàng)目在全國(guó)13個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）申報(bào)的“十四五”期間第三批山水項(xiàng)目中成功入選。

工程實(shí)施范圍。青海省自然資源廳供圖

“項(xiàng)目總投入資金55.15億元，其中中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元。工程范圍涉及西寧市、海東市和海北州3個(gè)市州共12個(gè)區(qū)縣，總面積約1.61萬(wàn)平方公里，項(xiàng)目實(shí)施周期為2023年至2025年?！鼻嗪Ｊ?guó)土整治與生態(tài)修復(fù)中心副主任王萬(wàn)平說(shuō)。

“截至目前，省、市州、縣分別成立了湟水山水工程領(lǐng)導(dǎo)小組和管理機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了項(xiàng)目管理辦法，下達(dá)了第一批工程建設(shè)資金，各子項(xiàng)目正在有序?qū)嵤┲小！鼻嗪Ｊ?guó)土整治與生態(tài)修復(fù)中心工作人員李琛說(shuō)。

“山水工程”有何特殊性？在青海，實(shí)施湟水流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的重要性何在？

整體保護(hù) 系統(tǒng)修復(fù) 綜合提升

探“山水工程”較以往生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)工程的不同

山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，是按照“山水田林湖草是生命共同體”理念，對(duì)受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過(guò)程和活動(dòng)。

相較于以往的生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)工程，“山水工程”則更具整體性、系統(tǒng)性和綜合性。

從空間方面考慮，“山水工程”實(shí)施范圍不僅限于重要生態(tài)系統(tǒng)所在的生態(tài)空間，還包括與之密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間，在國(guó)土空間開發(fā)利用格局和用途管制下分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，體現(xiàn)整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)思路。

根據(jù)自然生態(tài)狀況，對(duì)區(qū)域內(nèi)山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素都進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)修復(fù)要素包含多個(gè)，從而達(dá)到系統(tǒng)修復(fù)的效果，這是就要素方面而言，其與以往生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)工程的不同之處。

同時(shí)，“山水工程”綜合科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟(jì)和公眾參與等手段，組合運(yùn)用保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建修復(fù)模式，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，使得治理成效達(dá)到綜合性提升。

若從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和效益來(lái)看，“山水工程”以提升生態(tài)效益為主要目標(biāo)，同時(shí)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》更是提出，通過(guò)工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局優(yōu)化，提高社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)彈性，全面提升國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。

2016年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，從森林、荒漠到沼澤、湖泊，“山水工程”改善了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，優(yōu)化了國(guó)土空間格局，讓中國(guó)綠水青山的底色更亮。

“三江之源”“中華水塔”

看青海實(shí)施湟水流域一體化保護(hù)和修復(fù)工程必要所在

青海，被譽(yù)為“三江之源”“中華水塔”，是青藏高原的重要組成部分，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位重要而特殊。

湟水河，發(fā)源于青海省海晏縣包呼圖山，是黃河上游最大的支流。湟水流域位于青藏高原東部邊緣，是河湟文化的發(fā)源地，同時(shí)也是青海耕地和人口最集中的區(qū)域，以全省2.23%的國(guó)土面積承載了青海省60%的人口，貢獻(xiàn)了近70%的GDP，除了生態(tài)地位極其重要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力也最具代表性。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，青海省委、省政府為保護(hù)湟水流域生態(tài)環(huán)境，先后實(shí)施了退耕還林、西寧及海東南北山綠化等專項(xiàng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，取得了階段性成效。但湟水流域生態(tài)本底極為脆弱敏感，加之受全球氣候暖濕化疊加影響，流域生態(tài)環(huán)境“局部改善，整體退化”的態(tài)勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)：

流域河源區(qū)森林草原等持續(xù)退化，林地中度以上退化占比達(dá)61.68%，草地中度以上退化占比達(dá)63.96%。支流區(qū)域水土流失面積占總面積的40.32%……對(duì)于湟水流域的進(jìn)一步保護(hù)和修復(fù)勢(shì)在必行。

根據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》等重點(diǎn)工程布局，青海選擇關(guān)乎青藏高原和黃河流域兩大重要生態(tài)屏障安危的關(guān)鍵樞紐區(qū)域——湟水流域，申報(bào)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。

通過(guò)工程實(shí)施，將使流域水土流失面積減少2.64%，林草植被覆蓋度增加0.39%，年均輸沙量減少81.32萬(wàn)噸以上，促使流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水源涵養(yǎng)功能明顯提升，生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、固碳增匯功能和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)。

“一軸”為柄 “兩山多水”為骨

觀“湟水山水工程”落地實(shí)施后的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

針對(duì)流域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，湟水流域構(gòu)建以“一軸”為柄，“兩山多水”為骨，“周邊山體森林和草原濕地”為屏的“傘”形生態(tài)環(huán)境支撐格局，將項(xiàng)目區(qū)劃分為河源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)修復(fù)、直流區(qū)水源涵養(yǎng)與水土保持綜合治理、干流區(qū)生態(tài)廊道與人居環(huán)境提升綜合治理3個(gè)修復(fù)單元，共布局3大類15個(gè)子項(xiàng)目。

按照計(jì)劃，2023年全面啟動(dòng)“湟水山水工程”，至2025年底竣工，共完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積15.77萬(wàn)公頃。

通過(guò)對(duì)實(shí)施下游干流兩岸水土保持項(xiàng)目，將完成河道岸堤修復(fù)275千米，河道水環(huán)境修復(fù)41.50公頃，減少水土流失，有效保持土壤肥力。

河道水環(huán)境修復(fù)、農(nóng)田面源污染防治等將有效改善農(nóng)田生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高農(nóng)田耕作利用水平，促進(jìn)水土資源節(jié)約集約利用。

水土資源利用水平有效提升，生物多樣性的有效保護(hù)也不可少。

通過(guò)完成濕地修復(fù)95.53公頃，完成重要物種棲息地保護(hù)保育1349.73公頃，建設(shè)生態(tài)廊道工程，為野生動(dòng)植物棲息和繁衍提供良好的生存環(huán)境，進(jìn)一步豐富湟水流域森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。

生態(tài)環(huán)境條件得到顯著改善后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他行業(yè)效益便也會(huì)隨之提高。

項(xiàng)目將引導(dǎo)社區(qū)通過(guò)勞務(wù)報(bào)酬分配、以工代賑、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、自然資源產(chǎn)權(quán)分紅等方式讓群眾享受生態(tài)保護(hù)紅利，預(yù)計(jì)帶動(dòng)居民人均增收500元以上，增加第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.25億元以上，增加第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3.55億元以上。

區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能得到改善，資源利用效率得以提高，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式便可建立，在此基礎(chǔ)之上，便可實(shí)現(xiàn)良好的人居環(huán)境打造。

優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，使群眾在生產(chǎn)和生活中保護(hù)生態(tài)、支持生態(tài)，從而逐步建立起人與自然相互依存、和諧共生的發(fā)展新格局，這是項(xiàng)目最終想要取得的社會(huì)效益。

為者常成，行者常至?！颁宜剿こ獭睂閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境支撐，同時(shí)構(gòu)建出獨(dú)具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為青藏高原生態(tài)修復(fù)提供示范引領(lǐng)。

“通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將極大發(fā)揮湟水流域生態(tài)最大潛力、承擔(dān)湟水流域最大責(zé)任、實(shí)現(xiàn)湟水流域最大價(jià)值，為促進(jìn)青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障提供重要支撐。”王萬(wàn)平表示。

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