原標(biāo)題：青海省達(dá)日縣檢察院大力推進(jìn)訴前治理，優(yōu)化司法服務(wù)

讓矛盾糾紛在檢察環(huán)節(jié)高質(zhì)量化解（基層治理新實(shí)踐）

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近年來(lái)，青海省達(dá)日縣檢察院積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將訴前多元化解矛盾糾紛意識(shí)融入辦案日常，大力推進(jìn)訴前治理，探索出“檢調(diào)對(duì)接”“跨域協(xié)作”“司法救助”多元治理方法，讓矛盾糾紛在檢察環(huán)節(jié)高質(zhì)量化解。

手捧潔白的哈達(dá)，帶上鮮紅的錦旗，見(jiàn)到承辦案件的青海省果洛藏族自治州達(dá)日縣人民檢察院檢察官劉靜，滿掌鄉(xiāng)牧民才讓扎西連連道謝。

去年12月，達(dá)日縣檢察院受理了一起盜竊共同犯罪案件。經(jīng)審查，兩名犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且愿意賠償才讓扎西損失。達(dá)日縣檢察院積極適用檢調(diào)對(duì)接，向犯罪嫌疑人、被害人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)制發(fā)調(diào)處函，促成雙方和解。

近年來(lái)，達(dá)日縣檢察院積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將法律手段的“剛”與人民調(diào)解的“柔”結(jié)合起來(lái)，將訴前多元化解矛盾糾紛意識(shí)融入辦案日常，大力推進(jìn)訴前治理，探索出“檢調(diào)對(duì)接”“跨域協(xié)作”“司法救助”多元治理方法，讓矛盾糾紛在檢察環(huán)節(jié)高質(zhì)量化解。

深化檢調(diào)對(duì)接

解開案件的疙瘩，更得解開當(dāng)事人心里的疙瘩

兩年前的一個(gè)深冬，寒風(fēng)掠過(guò)山崗，滿掌鄉(xiāng)查干村村民多某卻很上火。原來(lái)，鄰居尕某家的牛又跑到自家的草場(chǎng)上吃草，盡管說(shuō)了很多次，尕某依然不管不顧。

“這個(gè)時(shí)節(jié)草場(chǎng)枯黃，家家的牛都靠飼草喂養(yǎng)，吃點(diǎn)干草事小，要是啃食了草根，可就要影響明年一年的產(chǎn)草量?！北镏欢亲託?，多某找到尕某的丈夫洛某理論，兩人發(fā)生了口角。多某與尕某、洛某拳腳相向，普通糾紛升級(jí)為刑事案件。很快，案子到了達(dá)日縣檢察院。

全面閱卷、聽取意見(jiàn)、實(shí)地走訪，達(dá)日縣檢察院副檢察長(zhǎng)曲尼卓瑪發(fā)現(xiàn)尕某與多某爭(zhēng)搶草場(chǎng)的糾紛在當(dāng)?shù)夭⒉簧僖?jiàn)。地處牧區(qū)，群眾大都以養(yǎng)牛為生，但各家草場(chǎng)受地形影響，很難有精確的邊界劃分，因此糾紛時(shí)有發(fā)生。

解開案件的疙瘩，更得解開當(dāng)事人心里的疙瘩?！叭绻麅H就案辦案，雖然也能結(jié)案，但無(wú)法化解兩家人的積怨，必須得朝著徹底化解矛盾的方向做工作?！睅е\(chéng)意，曲尼卓瑪開始苦口婆心地做工作：“遠(yuǎn)親不如近鄰，牛偶爾誤入對(duì)方草場(chǎng)事小，但為此導(dǎo)致刑事犯罪的嚴(yán)重后果，不值得呀?！薄艾F(xiàn)在傷害已成既定事實(shí)，你應(yīng)該積極賠償，才有可能取得對(duì)方諒解?！?/p>

另一頭，曲尼卓瑪帶著當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員，趕往多某家釋法說(shuō)理，兩個(gè)多月的奔波最終促成雙方和解?！拔覀冞€邀請(qǐng)了人大代表、聽證員、人民監(jiān)督員等，在檢察院召開聽證會(huì)，大家一致同意檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)尕某不起訴的決定?！眮?lái)不及停歇，曲尼卓瑪又趁熱打鐵，聯(lián)合滿掌鄉(xiāng)人民調(diào)解員實(shí)地走訪，梳理草場(chǎng)糾紛緣由，在鄉(xiāng)政府的支持下明確草場(chǎng)界線。雙方最終握手言和。

“對(duì)符合法定條件且雙方當(dāng)事人有和解意愿的案件，我們充分發(fā)揮人民調(diào)解‘第一道防線’作用，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)制發(fā)《移送人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處函》，將案件中的矛盾點(diǎn)納入訴前調(diào)解重點(diǎn)，通過(guò)‘釋法說(shuō)理+人民調(diào)解+公開聽證’這種檢調(diào)對(duì)接的方式，努力推動(dòng)雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議?！边_(dá)日縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)尕藏多杰介紹。

參與跨域協(xié)作

只有理清問(wèn)題根源，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決矛盾

每年夏天，伴隨著豐富降水，茫茫草山褪去枯黃，重新披上綠裝——中草藥采挖季到了。地處青海和四川交界處的達(dá)日縣，是當(dāng)?shù)刂匾闹兴幉?、藏藥材等商品的集散地和交通樞紐。但隨之而來(lái)的，也會(huì)有盜采糾紛。

2022年8月，桑日麻鄉(xiāng)村民才讓放牧?xí)r發(fā)現(xiàn)，有4名陌生人手拿鐵鏟、挎著包，出現(xiàn)在村里的后山上。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，他們很有可能是來(lái)偷挖草藥的?！盁o(wú)序采挖會(huì)對(duì)附近的草場(chǎng)生態(tài)造成破壞?！辈抛屢?jiàn)狀，立即選擇報(bào)警。

接警后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬桶赴l(fā)地網(wǎng)格員前往現(xiàn)場(chǎng)處置。原來(lái)，4名陌生人來(lái)自四川省石渠縣，來(lái)此采挖中草藥。面對(duì)詢問(wèn)，他們拒不配合，甚至毆打網(wǎng)格員。為進(jìn)一步了解情況，民警將4人帶至派出所接受調(diào)查。

經(jīng)審查，犯罪嫌疑人達(dá)某構(gòu)成妨害公務(wù)罪。達(dá)某到案后自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，其主觀惡性較小，犯罪情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果，達(dá)日縣檢察院依法決定對(duì)達(dá)某不起訴。

案結(jié)并不代表“事了”，只有理清問(wèn)題根源，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)解決矛盾。根據(jù)達(dá)日縣地處兩省交界的實(shí)際，依托省域交界地區(qū)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，達(dá)日縣檢察院與相鄰縣檢察院積極對(duì)接，同時(shí)發(fā)動(dòng)社區(qū)干部、網(wǎng)格員等深入了解社情民意，耐心勸導(dǎo)當(dāng)事人，讓事更清、理更明、法更透，引導(dǎo)雙方握手言和。

“通過(guò)司法機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接、共商對(duì)策，兩地干部提前介入、靠前服務(wù)，最終將矛盾糾紛穩(wěn)控在基層一線?！辨夭囟嘟芙榻B，“跨域協(xié)作+網(wǎng)格管理”的矛盾糾紛多元化解方式，為解決跨區(qū)域多發(fā)性的矛盾糾紛提供了新思路。

創(chuàng)新司法救助

將工作從“等著來(lái)”轉(zhuǎn)為“送上門”

2020年6月，更某因盜竊某村村民要某家中財(cái)物被判處有期徒刑。刑滿釋放后，更某未按約定賠付被害人遭受的4.2萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失。要某患病，需要長(zhǎng)期治療；更某獨(dú)自撫養(yǎng)著4個(gè)孩子，雖有賠償意愿但無(wú)賠償能力。僵持之下，矛盾進(jìn)一步激化。

看到達(dá)日縣檢察院微信公眾號(hào)上介紹的司法救助措施，抱著試一試的想法，要某提交了申請(qǐng)?！拔覀兿群笄巴尘幼〉卣{(diào)查核實(shí)，到雙方當(dāng)事人家中走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)要某確實(shí)存在實(shí)際困難?！辨夭囟嘟芎屯聜兊谝粫r(shí)間處理，沒(méi)過(guò)多久，3萬(wàn)元救助資金就打到要某的銀行卡上。

關(guān)注“達(dá)日檢察”微信公眾號(hào)，點(diǎn)開“服務(wù)”一欄，法律援助、司法救助等便民服務(wù)一一在列?！搬槍?duì)有需要的群眾，只需要按要求提交申請(qǐng)，審核后就可以辦理司法救助。我們還特別設(shè)置了藏漢雙語(yǔ)版，以及語(yǔ)音留言等功能，把司法救助的溫暖及時(shí)送到群眾身邊。”尕藏多杰說(shuō)。

結(jié)合當(dāng)?shù)啬撩袢罕妼?duì)司法救助知曉率不高、符合條件的主動(dòng)申請(qǐng)司法救助率低等實(shí)際情況，達(dá)日縣檢察院積極創(chuàng)新司法救助模式，設(shè)立了青海省首個(gè)藏漢雙語(yǔ)司法救助線索受理平臺(tái)，降低了群眾的訴訟成本。同時(shí)拓寬司法救助宣傳渠道，著力把司法救助工作從“等著來(lái)”轉(zhuǎn)為“送上門”。

“我們堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，努力做到監(jiān)督與息訴并重，多想一層、多跨一步，緊緊依靠群眾探索創(chuàng)新，讓更多糾紛止于未訴。”尕藏多杰說(shuō)。

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