人民網(wǎng)西寧11月14日電 （記者楊啟紅）記者從青海省水利廳獲悉，近日，青海省水利廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)局和中國人民銀行青海省分行印發(fā)《青海省河道砂石資源有償使用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自2025年12月11日起施行。作為青海省首次對河道砂石資源有償使用管理進(jìn)行全鏈條系統(tǒng)規(guī)范的一項(xiàng)規(guī)定，《辦法》嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)上位法以及國家自然資源有償使用制度改革要求制定，為砂石行業(yè)綠色發(fā)展筑牢制度保障。

河道砂石屬于國家所有的重要自然資源，無序或不規(guī)范開采行為不僅造成河道砂石資源浪費(fèi)，同時(shí)會(huì)影響河勢穩(wěn)定、防洪安全、供水安全、通航安全、生態(tài)安全及基礎(chǔ)設(shè)施安全。該《辦法》以“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、有序開采、嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全”為原則，全面落實(shí)國家河道采砂許可證制度和有償使用要求，明確所有河道砂石資源實(shí)行有償使用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法開采，從權(quán)屬界定、開采審批到執(zhí)法監(jiān)管構(gòu)建閉環(huán)管理體系。

開采權(quán)管理方面，《辦法》嚴(yán)格遵循“公開、公平、公正”原則，明確砂石開采權(quán)須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓，出讓前需完成資源儲(chǔ)量檢測和收益評估，全程通過省公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行，確保程序合規(guī)透明?？h級(jí)政府可根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要推行統(tǒng)一開采經(jīng)營，推動(dòng)集約化、規(guī)?；_采，從源頭減少分散開采對生態(tài)的破壞；跨區(qū)域河道的開采權(quán)出讓由上一級(jí)水行政主管部門統(tǒng)籌實(shí)施，避免屬地管理沖突。同時(shí)明確開采活動(dòng)必須符合國土空間總體規(guī)劃及河道整治規(guī)劃，不得擅自改變資源用途和生態(tài)保護(hù)要求。

收入管理方面，砂石有償使用收入作為政府非稅收入，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。該收入優(yōu)先用于河道采砂管理能力建設(shè)、規(guī)劃編制及評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)“取之于砂、用之于砂”的良性循環(huán)。

強(qiáng)化全流程監(jiān)管方面，《辦法》設(shè)定嚴(yán)格審批程序：取得開采權(quán)的單位和個(gè)人需憑繳費(fèi)憑證申辦采砂許可證，許可實(shí)行分級(jí)審批制度，未取得許可證不得從事采砂活動(dòng)。明確“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復(fù)”的原則，開采單位需及時(shí)平整修復(fù)采砂現(xiàn)場，恢復(fù)岸線生態(tài)功能。各級(jí)水行政主管部門將依托河湖長制平臺(tái)，聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，聚焦“采、運(yùn)、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“采砂業(yè)主、采砂機(jī)具、堆砂場”關(guān)鍵要素，聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處并打擊違法違規(guī)行為。

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