西寧市生態(tài)牧場。董發(fā)輝 攝

土壤監(jiān)測。夏連琪 攝

檢查醫(yī)療廢物處置。夏連琪 攝

打撈水中垃圾。夏連琪 攝

　　“無廢城市”建設試點作為黨中央部署的一項重要改革任務，旨在通過城市固廢源頭減量和資源化利用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將其環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。西寧作為西北地區(qū)和省會唯一入選的試點城市，以綠色發(fā)展樣板城市為一個核心，引領(lǐng)驅(qū)動“無廢城市”建設試點，協(xié)同推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大領(lǐng)域示范模式，積極完善制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管四大體系建設，創(chuàng)建N個無廢綠色細胞引導全民共建的“134N”“無廢西寧”模式基本成形。

　　自1月7日起，省會西寧全力開啟了生活垃圾“強制干濕分離”試點，對12個試點小區(qū)、6605戶家庭正式進行生活垃圾“強制干濕分離”，這一舉措也標志著西寧市推進“無廢城市”建設試點取得了實質(zhì)性進展。

　　作為省會城市，西寧市于2019年成功列入“無廢城市”建設試點名列，和全國10個城市一道，開啟了固體廢物源頭減量和資源化利用的征程。時至今日，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活三大領(lǐng)域，在完善制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管建設上探索出了符合青海省情實際、順應西寧發(fā)展的制度體系，已初步形成基本雛形。

　　積極推進“無廢城市”建設試點，是堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責任和行動自覺，但能夠從全國同時申報的50多個城市中脫穎而出，于生態(tài)地位重要且特殊的青海，必將有特點有優(yōu)勢，也一定會在從無到有的路徑探索中打造出可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

　　“無廢城市”建設，

　　優(yōu)勢何在？

　　青海地處地球第三極，是三江之源，是世界高海拔地區(qū)生物、物種、基因、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，在我國乃至世界生態(tài)安全中占據(jù)著不可替代的作用。也正是獨特的生態(tài)資源稟賦造就了特殊的省情定位，必將要把生態(tài)文明建設放在現(xiàn)代化建設全局的突出位置，融入推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的各方面和全過程。

　　當前的青海正在深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，順應當下、立足實際，“無廢城市”建設試點無疑成為辯證處理生態(tài)保護和綠色發(fā)展的生動寫照，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，從而最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

　　采訪過程中，當問及西寧市推進“無廢城市”試點建設的優(yōu)勢何在時，西寧市生態(tài)環(huán)境局副調(diào)研員張全錄給出了這樣的回答：“青海生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位重要，西寧市作為省會城市，是全省政治、經(jīng)濟、文化中心，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中首位度很高，發(fā)揮著輻射、示范、帶動和引領(lǐng)作用。隨著城市骨架的拉開也將面臨一些突出問題，所以在西寧市有限的面積和空間上做文章，‘無廢城市’建設將會達到事半功倍的效果�！�

　　從當前西寧市推進“無廢城市”試點建設情況看來，其涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活三大領(lǐng)域，和人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在局部處理好生活廢物資源化、工業(yè)污染清潔化、農(nóng)牧業(yè)高效化便是牽住了試點改革的“牛鼻子”。

　　工業(yè)方面，從產(chǎn)業(yè)布局到工業(yè)園區(qū)建設再到產(chǎn)業(yè)鏈條打造，重點打造的幾大工業(yè)園區(qū)各具特色，清潔能源、中藏藥、地毯紡織等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，循環(huán)可持續(xù)發(fā)展方式改變著傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，濃縮著青海省農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的綜合特征，種養(yǎng)結(jié)合、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧場均兼顧著傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的契合點。在社會生活領(lǐng)域，餐廚垃圾實現(xiàn)了從源頭收集轉(zhuǎn)運到末端處理的閉合環(huán)路。

　　從產(chǎn)廢源頭減量、末端固體廢物處理，最大限度實現(xiàn)資源減量和綜合利用，這不僅是多年來青海省積極探索綠色發(fā)展的有益嘗試，也是“無廢城市”試點建設的堅固基礎，立足生態(tài)樹牢保護意識、履行政治責任、發(fā)掘發(fā)展?jié)摿�，西寧市邁出了堅實的步伐，也將助力青海加快國家公園示范省建設進程。

　　“無廢城市”建設，

　　路徑怎么走？

　　1月13日，記者走進青海湘和有色金屬有限責任公司采訪整體技術(shù)升級改造及煉鋅尾渣無害化處理和有價金屬綜合回收項目。據(jù)企業(yè)負責人介紹，該項目可以通過對尾渣的綜合利用實現(xiàn)變廢為寶，把西部礦業(yè)股份有限公司鋅業(yè)分公司的尾礦渣、鋅浮渣和硫渣等作為電爐鋅粉、氧化鋅煙塵、硫酸的生產(chǎn)原材料，“無廢城市”建設試點進一步提高了工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用率。

　　西寧作為省會城市，也是青藏高原上最大的城市，有著自身特有的發(fā)展特點。自2019年西寧市入選“無廢城市”建設試點以來，西寧市委市政府高度重視，高位推進，精心編制了工作實施方案確定46項重點任務、44個指標體系、26個無廢項目，統(tǒng)籌開展“無廢城市”建設試點工作。

　　高站位謀劃、高標準推進，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局，以綠色發(fā)展樣板城市建設為一個核心引領(lǐng)驅(qū)動，西寧市將“無廢城市”建設試點與綠色發(fā)展樣板城市深度融合推進，結(jié)合“西寧藍、高原綠、河湖清”等六大行動積極構(gòu)建生態(tài)環(huán)�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用，促進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

　　立足農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活三大領(lǐng)域積極打造示范模式。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，瞄準高原農(nóng)作物秸稈收貯體系短板，探索建立秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用示范模式，并培育和壯大農(nóng)作物秸稈企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等10余家，基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈青海省內(nèi)全量化循環(huán)利用；湟中區(qū)、大通回族土族自治縣、湟源縣均在有機肥加工企業(yè)的帶動下，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)綠色循環(huán)；湟源縣大力推廣高原生態(tài)牧場建設，推進糧飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動，循環(huán)發(fā)展。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，積極優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)循環(huán)化、資源化、生態(tài)化發(fā)展，從源頭削減固體廢棄物產(chǎn)生量，青海新型建材工貿(mào)公司推進電石渣綜合利用技改和市政污泥無害化處理項目，日處理市政污泥50余噸；湟源縣華鐵、華晟兩家公司將產(chǎn)生的硅微粉、白灰渣等固廢由水泥企業(yè)回收作為生產(chǎn)原料再利用，煉渣綜合利用率達到100%；西寧（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)甘河工業(yè)園區(qū)積極推進國家級循環(huán)化示范試點園區(qū)建設，大力實施水泥窯協(xié)同處置、鋁灰渣循環(huán)再利用、危險廢物收集處理等基礎設施項目，進一步提升工業(yè)固廢處置利用能力。

　　在生活領(lǐng)域，西寧市350余個居民小區(qū)、45個機關(guān)企事業(yè)單位、115所學校推進生活垃圾分類，生活垃圾分類達標居民累計20.8萬戶，達標占比為65%；西寧市生活垃圾焚燒發(fā)電項目開工建設，餐廚垃圾處置擴建和工藝整體升級改造項目積極推進，餐廚垃圾“西寧模式”將實現(xiàn)升級版；生活垃圾可回收物收運網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)絡“兩網(wǎng)融合”積極推進，西寧市醫(yī)療廢物實現(xiàn)全收集、全處置；且全面推進綠色建筑，2019年度西寧市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達60.5%，超過國家綠色建筑發(fā)展規(guī)劃10個百分點。

　　“無廢城市”建設，

　　經(jīng)驗有哪些？

　　作為“無廢城市”建設試點的“細胞”之一，西寧市城東區(qū)康西市場成為了西寧市首個成功轉(zhuǎn)型的“無廢市場”。通過宣傳、放置分類垃圾桶等措施對市場內(nèi)產(chǎn)生廢棄物實現(xiàn)完全妥善處置，無論是生活垃圾還是餐廚垃圾，都通過“資源回收點”“飼料回收點”等綠色循環(huán)回收點進行無害化、減量化、資源化處理，真正實現(xiàn)無廢。

　　“推動‘無廢城市’建設試點，要因地制宜、量力而行，打造供全省可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗，最終目的是要積極引導廣大群眾樹立‘無廢’創(chuàng)建、保護生態(tài)環(huán)境的一致共識，進而推動建立有規(guī)可依、有章可循的‘無廢’社會。”張全錄告訴記者。

　　作為一項試點，必將承擔著創(chuàng)經(jīng)驗、立示范、樹標桿的重任，且試點階段也多以建章立制、建立體系為主，試點已經(jīng)歷一年多時間，那么“無廢城市”建設試點又形成了哪些“西寧模式”呢？

　　張全錄娓娓道來，試點以來，西寧市緊扣國家試點方案要求，找準在實際工作中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分期分步系統(tǒng)構(gòu)建全域多源固廢綜合治理體系。

　　制度體系方面，相繼制定《西寧市生活垃圾分類管理辦法》《西寧市重點場所生活垃圾分類工作指引》等，修訂《西寧市再生資源回收管理辦法》。

　　技術(shù)體系方面，制定《關(guān)于加強農(nóng)膜使用管理促進殘膜及農(nóng)藥獸藥包裝廢棄物回收處理的指導意見》，并積極開展電解鋁灰渣循環(huán)再利用技術(shù)鏈條延伸、生活垃圾焚燒技術(shù)和裝備引進等工作。

　　市場體系方面，出臺《西寧市加快推進綠色建筑發(fā)展獎勵辦法》實施細則，并將西寧市固體廢物重點企業(yè)納入環(huán)境信用評價范圍，對所有危廢經(jīng)營單位實施環(huán)境責任保險。

　　監(jiān)管體系方面，強化司法銜接，多部門聯(lián)合印發(fā)《嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動方案》，制定《市級醫(yī)療機構(gòu)可回收物分類回收指導意見》，積極開展危險廢物、醫(yī)療廢物、再生資源、餐廚垃圾等規(guī)范化處理專項整治行動，進一步規(guī)范危廢、固廢處置市場。

　　與此同時，還制定了“無廢城市”宣傳方案，深入開展“無廢細胞”創(chuàng)建工程，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。目前，西寧市創(chuàng)建綠色工廠、綠色商場、綠色餐廳、綠色學校、綠色社區(qū)等1200余個“無廢細胞”。同時，深入開展“無廢”理念進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村等“七進”活動，推動全社會“無廢”理念入腦入心入行，不斷提高全民共建意識。