“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出：“堅持依法制定規(guī)劃、依法實施規(guī)劃的原則，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)和國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定、要求和行之有效的經(jīng)驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障�！备鶕�(jù)《規(guī)劃綱要》部署，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，為規(guī)劃編制實施提供法治保障，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

　　制定國家發(fā)展規(guī)劃是我國社會主義制度的一項重要制度安排。我國從1953年開始制定國家發(fā)展計劃。自2006年起，將計劃改為規(guī)劃，實現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計劃向宏觀的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變。目前，我國已經(jīng)連續(xù)制定了14個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃（計劃）�！拔迥暌�(guī)劃”是連接國家發(fā)展總目標(biāo)和具體實施計劃的紐帶，保持了國家重大戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，在創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《規(guī)劃綱要》部署，加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障，需要把握好以下幾個方面。

　　深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民編制實施發(fā)展規(guī)劃的實踐經(jīng)驗，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐中，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制，是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢，深刻把握時代發(fā)展潮流，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，將加強頂層設(shè)計與問計于民統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)和平衡好整體利益與局部利益、長遠利益與當(dāng)前利益，對一定時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。在這一過程中，我們黨通過提出規(guī)劃建議的方式確定經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重大舉措等，從整體上勾畫一個時期國家發(fā)展的宏偉藍圖，為規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實施提供了堅強政治保證。因此，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家發(fā)展規(guī)劃編制實施全過程。堅持黨對國家發(fā)展規(guī)劃工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)通過法律的形式加以明確，在發(fā)展規(guī)劃法中予以充分體現(xiàn)。

　　充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。制定國家發(fā)展規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。經(jīng)過幾十年不懈探索，國家發(fā)展規(guī)劃編制實施機制不斷完善。在規(guī)劃編制階段，黨和政府充分調(diào)動社會各方面積極性，堅持開門問策、集思廣益，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。在規(guī)劃實施階段，各地區(qū)各部門根據(jù)職責(zé)分工落實規(guī)劃實施責(zé)任，同時加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，確保規(guī)劃落地見效。這一過程充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。應(yīng)把這些行之有效的做法通過法律形式加以確認，強化規(guī)劃編制實施的法治保障，更好體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。

　　著眼于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以來特別是黨的十八大以來，國家發(fā)展規(guī)劃對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的作用日益凸顯。制定發(fā)展規(guī)劃法，應(yīng)進一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，提升規(guī)劃編制實施的制度化、規(guī)范化、程序化水平。通過明確規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃審批、實施保障、規(guī)劃評估、規(guī)劃調(diào)整等方面的程序和規(guī)范，確保規(guī)劃權(quán)威、增強剛性約束，實現(xiàn)在法治軌道上制定和實施國家發(fā)展規(guī)劃，更好適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　�。ㄗ髡邽槲錆h大學(xué)法學(xué)院院長）