一、青海黃河流域國土開發(fā)現(xiàn)狀、基礎

　　首先，從用地條件上看，青海黃河流域的國土總面積是27.77萬平方公里，建設用地約0.17萬平方公里，占比0.6%，87%是以牧草地和林地為主的農用地，11%為未利用地。從分布上看，55%的建設用地和 70%的耕地集中于河湟地區(qū)。其次，從基礎評價看，根據相關規(guī)劃的評價結果顯示，在生態(tài)方面，環(huán)青海湖地區(qū)東部丘陵等流域生態(tài)保護極重要區(qū)占比約為25%。農業(yè)不適宜生產區(qū)約占73%，農業(yè)生產適宜區(qū)僅占0.8%，主要分布在西寧、海東市和環(huán)湖地區(qū)。城鎮(zhèn)建設適宜區(qū)的面積也十分有限，約占0.7%，集中分布在西寧市、海東市的中心城區(qū)以及共和、貴德兩縣，整個流域復雜的地貌形態(tài)對人居建設空間造成較大影響。第三，青海黃河流域的發(fā)展具有四大核心優(yōu)勢：一是生態(tài)服務功能密集，生態(tài)保護成效顯著。二是作為國家深化向西開放的戰(zhàn)略要地，青海黃河流域的區(qū)位優(yōu)勢突出。三是全省人口、城鎮(zhèn)集聚度最高地區(qū)，輻射帶動能力強。四是經濟領先，形成以西寧為核心的聯(lián)系網絡。

　　二、青海黃河流域國土開發(fā)問題與風險

　　1.生態(tài)本底脆弱與極端氣候疊加，生態(tài)功能退化與人居安全威脅加劇。青海黃河流域范圍地處青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)，自我維護能力以及受外界干擾后的修復能力比較差。同時，特殊的地理位置也導致了整個黃河流域青海段的氣溫升高明顯高于全國平均水平，這也進一步加劇了植被退化、冰川破碎化、干旱、病蟲害、洪澇等災害風險，給農牧業(yè)生產和人民生活帶來較大隱患。

　　2.集中建設區(qū)與水資源空間分布不匹配，水土資源約束下局部地區(qū)發(fā)展壓力大。整個青海黃河流域的人均水資源量是全國平均水平的5倍以上，但從空間分布看，跟人口產業(yè)城鎮(zhèn)集聚的空間是不匹配的。從土地資源上看，流域國土開發(fā)強度整體偏低，僅為0.62%，土地集約節(jié)約水平整體偏低。

　　3.“東聚西疏”特征突出，整體協(xié)調發(fā)展水平有待提升。整個青海黃河流域范圍內小城鎮(zhèn)比例高達93%，小城市平均人口6.7萬人，鎮(zhèn)平均人口0.8萬人，規(guī)模都比較小。城鎮(zhèn)服務職能有待提升。

　　4.城鄉(xiāng)設施服務與人居環(huán)境品質存在短板。復雜的地理環(huán)境制約了農牧區(qū)村鎮(zhèn)服務、衛(wèi)生、道路等基礎設施建設，給農村人居環(huán)境造成了較大影響。同時，城鎮(zhèn)的綠色空間分布相對零散孤立，外圍很多良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮。

　　5.產業(yè)綠色化、創(chuàng)新化發(fā)展水平較低，特色資源的比較優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。除了東部地區(qū)之外，其他地區(qū)的農牧業(yè)基礎設施和技術裝備水平亟待提升。從旅游方面來看，大部分景區(qū)的旅游配套服務能力還有待提升，急需進一步發(fā)掘旅游資源獨特性，打造更有競爭力的文化旅游品牌。

　　6.區(qū)域型交通通道、開放平臺建設起步晚，開放型經濟競爭力較弱。雖然青海黃河流域地區(qū)在大的條件上非常良好，但是目前對外通道的聯(lián)系相對單一，各類開放平臺對市場開放區(qū)競爭力的支撐不足，西寧進出口總額在西北五省的省會城市中排名靠后，開放發(fā)展有待提升。

　　三、青海黃河流域國土格局優(yōu)化策略

　　1.核心思路。一是強調水資源環(huán)境承載能力剛性約束和功能差異協(xié)調，減少人類活動對流域生態(tài)環(huán)境的干擾，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與流域資源環(huán)境承載能力相適應。二是嚴格、清晰劃定生態(tài)保護與開發(fā)建設邊界，避免出現(xiàn)管控與功能導向的“灰色地帶”。三是引導要素向承載能力大、發(fā)展條件好的地區(qū)集聚，減少沖突界面。四是以綠色化、生態(tài)化為導向，規(guī)范建設標準與開發(fā)方式，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與資源消耗脫鉤。

　　2.生態(tài)保護思路。一是筑牢流域生態(tài)安全屏障，構建精細化的生態(tài)空間管控層次，實現(xiàn)面上保護、點上開發(fā)的良好互動關系。二是分區(qū)、分類推動三江源、祁連山等地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，全面提升流域生態(tài)功能。三是突出流域“三水共治”，加強大氣污染協(xié)同治理，切實改善流域環(huán)境質量。四是強化區(qū)域協(xié)同大治理，全力守護好黃河全流域健康安瀾。

　　3．高質量發(fā)展思路。一是以水而定、量水而行，以水資源為底線優(yōu)化發(fā)展規(guī)模與開發(fā)布局；二是提高城市發(fā)展能級，引導全域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；三是推進產業(yè)創(chuàng)新升級與生態(tài)資源價值轉化，培育綠色富民持續(xù)動力；四是穩(wěn)定提升農牧空間，優(yōu)化農牧業(yè)發(fā)展空間布局；五是打通流域對外開放通道，以重點地區(qū)交通網絡化建設為抓手加強流域內部互通互聯(lián)；六是加強以水為核心的綠色基礎設施建設，確保流域人居環(huán)境安全穩(wěn)定；七是提升流域空間品質，打造特色凸顯、價值多元的高品質生態(tài)空間；八是加強跨流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展合作，推進流域協(xié)同開放發(fā)展。

　　四、青海黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展倡議和人類行為活動基本準則

　　建議青海黃河流域發(fā)展各參與方能夠共同討論，提出一個這個地區(qū)未來20年發(fā)展倡議，從一個更宏大的視角、更長遠的眼光，來影響黃河流域各地相關政策框架的制定，同心同向開創(chuàng)青海黃河流域更美好的人居時代。

　　青海黃河流域綠色生態(tài)發(fā)展倡議：維系黃河上游生態(tài)系統(tǒng)持久穩(wěn)定，確保自然資源生態(tài)功能全面提升，以水定發(fā)展，共同建設可持續(xù)水生態(tài)系統(tǒng)，攜手推動構建全流域“生態(tài)保護共同體”。

　　青海黃河流域人類行為活動基本準則：踐行綠色低碳發(fā)展理念，轉型發(fā)展特色生態(tài)經濟，塑造集約高效的城鄉(xiāng)空間，完善包容共享的人居環(huán)境，推動基礎設施開放建設。

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