近期，青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（青政辦〔2021〕20號）（以下簡稱《意見》），分6個部分共27項內(nèi)容，就《意見》出臺的重要意義，有關(guān)背景和主要內(nèi)容等解讀如下。

一、出臺《意見》的重要意義

畜牧業(yè)是青海省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全省保生態(tài)、保供給、保安全中發(fā)揮著重要作用。近年來，全省畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，各項改革持續(xù)深入，有效促進了農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展。但是青海省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，環(huán)境和生態(tài)問題依然突出，畜牧業(yè)整體發(fā)展步伐不快、效益不高、支撐保障體系不健全、抵御風險能力較弱等問題突出。

我們要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認識高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，深刻領(lǐng)會、全面準確地把握國辦下發(fā)的《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，深入貫徹青政辦出臺的《關(guān)于加快推進牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快藏羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》、《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》和《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)牧種業(yè)發(fā)展的意見》精神，同時積極和各類涉農(nóng)“十四五”規(guī)劃進行銜接，確保本《意見》各類建設(shè)舉措合拍共振。

加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費需要，是增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，是助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力抓手，要想方設(shè)法把傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮出來，立足青藏高原特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技支撐、政策支持和法治保障，強化動物防疫和加工流通體系建設(shè)，推進畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷提升，全力促進高原特色生態(tài)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《意見》主要內(nèi)容

《意見》由6部分27項工作內(nèi)容：

第一部分是總體要求,包括3個方面。

（一）指導思想。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以“五位一體”、“四個全面”、“五四”戰(zhàn)略、“一優(yōu)兩高”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為遵循，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，確保到2030年，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展的青海高原特色現(xiàn)代化生態(tài)畜牧業(yè)新格局。

（二）基本原則。一是堅持綠色發(fā)展。二是堅持市場主導。三是堅持防疫優(yōu)先。四是堅持政策引導。

（三）預計實現(xiàn)目標：到2025年，全省畜牧業(yè)競爭力不斷增強，動物疫病防控能力明顯提升，綠色有機畜牧業(yè)發(fā)展取得實效，畜產(chǎn)品供應(yīng)能力和質(zhì)量穩(wěn)步提升。全省肉產(chǎn)量達到40萬噸，牛、羊肉實現(xiàn)自給，豬肉、牛奶和禽蛋自給率保持在70%以上，農(nóng)區(qū)規(guī)�；�率達到70%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。到2030年，全省高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)道路基本形成。

第二部分是構(gòu)建高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展格局，包括6個方面。

一是重點抓好畜禽良種，構(gòu)建畜禽遺傳資源保護和利用體制機制；二是做強地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民收入水平；三是增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，推進畜牧業(yè)供給側(cè)改革；四是突出挖掘飼草料資源，建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系；五是加強配套機械化裝備，提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平；六是加強養(yǎng)殖主體培育，促進高原現(xiàn)代養(yǎng)殖生產(chǎn)。

第三部分是建立健全動物防疫體系，包括5個方面。

動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護、人們身體健康關(guān)系十分密切，尤其是近年在我國暴發(fā)的非洲豬瘟，給青海省養(yǎng)豬業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失和社會影響，不能忽視動物防疫體系的完善問題。青海省將按照《意見》要求，重點從防疫管理水平、防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防疫主體責任制度、防疫工作重點、動物防疫監(jiān)督管理等五個方面保障高原現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四部分是加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系，包括5個方面。

屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一方面與養(yǎng)殖生產(chǎn)連著，另一方面緊密與廣大消費者聯(lián)系，在整個畜牧業(yè)起著承上啟下的關(guān)鍵作用。青海省將按照《意見》要求，從加工、冷鏈、品牌、信息和市場五方面推進提升畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)競爭力。

第五部分是建立畜禽養(yǎng)殖資源化利用體系，包括3個方面。

針對環(huán)保、土地等資源約束日益趨緊的困難局面，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，是貫徹綠色發(fā)展理念的必然要求，是加強生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，《意見》著重從促進糞污資源化利用、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等三個方面推進。

第六部分是強化對高原特色現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的保障服務(wù)，包括5個方面。

重點從落實市州長負責制、保障畜牧業(yè)發(fā)展用地、建立多元化投融資機制、強化信息發(fā)布和市場調(diào)控、落實“放管服”改革措施等五個方面提出了具體保障措施。

三、創(chuàng)新舉措和政策亮點

《意見》全面貫徹落實《國辦意見》的決策部署，突出做好與《國辦意見》內(nèi)容相銜接，同時，結(jié)合青海省實際，提出了各項指標要求，明確了青海省現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動物防疫和加工流通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三大體系”方面重點工作，切實以“強六抓五重五促三”工作措施為抓手，強力推進全省高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)方面，提出了“青南地區(qū)主要發(fā)展牦牛產(chǎn)業(yè)，突出打造綠色標準化生產(chǎn)基地和綠色有機牦牛肉;環(huán)湖地區(qū)主要發(fā)展藏羊養(yǎng)殖，推進生態(tài)牧場等健康示范場建設(shè)，突出打造優(yōu)質(zhì)藏羊肉;東部農(nóng)區(qū)以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、家禽規(guī)模養(yǎng)殖為主，突出養(yǎng)殖工藝水平提升;柴達木地區(qū)以循環(huán)畜牧業(yè)為主線，突出發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)，適當承接生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。”

二是在健全飼草料供應(yīng)體系方面，提出“推進優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜推廣青貯玉米、燕麥草等品種，開發(fā)芫根、農(nóng)作物秸稈等飼料資源，建設(shè)標準化種植生產(chǎn)基地，推進飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。牧區(qū)樹立‘避災畜牧業(yè)’理念，建立飼草料儲備庫體系。建設(shè)飼草料原料營養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，試點建立飼料質(zhì)量評價體系。開發(fā)牦牛、藏羊?qū)Ｓ蔑暳��！?/p>

三是在提升畜牧業(yè)機械化水平方面，提出“制定主要畜禽品種規(guī)�；�養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備集成配套。建設(shè)一批全程機械化養(yǎng)殖場和示范基地。加大畜牧機械補貼力度。組建全省畜牧業(yè)裝備協(xié)會，研發(fā)推廣適宜的新設(shè)施新裝備。”

四是在扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展方面，提出“指導幫扶農(nóng)區(qū)中小養(yǎng)殖戶，不得以行政手段強行清退。推進牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)合作社股份制改造，培育和規(guī)范家庭農(nóng)牧場，培育一批與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的新型經(jīng)營主體。依托農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新三級平臺，充分發(fā)揮省級涉牧技術(shù)單位推廣職能，完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)體系。”

五是在推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方面，提出“加大畜禽糞污資源化利用整縣推進力度，鼓勵液體糞肥機械化施用。對畜禽糞污全部還田利用未設(shè)置排污口的養(yǎng)殖場(戶)實行排污許可登記管理。制定畜禽糞污肥料化利用地方標準并形成主推技術(shù)，鼓勵在種植業(yè)生產(chǎn)中施用有機肥�！�