瑪多風(fēng)光。達明偉　攝

　　2019年，青海省和國家林業(yè)和草原局啟動共建以國家公園為主體的自然保護地體系示范�。�2020年，青海國家公園示范省建設(shè)三年行動啟動，分“三步走”戰(zhàn)略開好全國第一個國家公園示范省建設(shè)的先河……

　　黨中央、國務(wù)院高度重視以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，青海作為目前首個建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省份，統(tǒng)籌考慮特殊而重要的生態(tài)地位，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記參加青海代表團審議時的重要講話精神，正在全力探索符合青海省情、彰顯江源特色的國家公園示范省建設(shè)路子。

　　時至今日，第一屆國家公園論壇在青海省會西寧成功舉辦，形成論壇重要成果《西寧共識》；三江源、祁連山國家公園體制試點已通過評估驗收，步入設(shè)園的關(guān)鍵節(jié)點；青海省草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，森林生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提高，濕地面積和生物多樣性明顯增加……青海正以國家公園之名，靚起大美青海新形象。

　　全面推進國家公園體制試點

　　始終堅持生態(tài)保護優(yōu)先，從曾經(jīng)提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略至如今奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，沿著歲月之河溯流而上，青海生態(tài)文明建設(shè)歷程必將是新青海奮進路上不凡的注腳。

　　2016年，中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，備受全國和世界矚目，中國首屬的三江源國家公園體制試點在青海啟動，作為生態(tài)領(lǐng)域全新的體制改革探索，要在從無到有的實踐中創(chuàng)經(jīng)驗、立示范。

　　2017年，作為祁連山國家公園體制試點省份之一，青海再次擔(dān)負起義不容辭的政治責(zé)任，始終把保障生態(tài)安全放在首位，在體制機制、執(zhí)法管控、社區(qū)共管、科研監(jiān)測、宣傳教育等方面取得了積極有效的探索創(chuàng)新和改革實踐。

　　幾年來，青海省上下深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，聚焦關(guān)鍵、突出重點，健全機制、強化保障，全力推動三江源和祁連山國家公園體制試點。

　　三江源國家公園31項體制試點任務(wù)全面完成，并在創(chuàng)新體制機制、健全政策制度體系、保護生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，確立9大國家公園建設(shè)理念，初步形成15個管理體系。

　　從三江源移步到祁連山，規(guī)劃體系建設(shè)、管理機構(gòu)組建、資源本底調(diào)查、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)任務(wù)基本完成，陸續(xù)建設(shè)了40個標(biāo)準(zhǔn)化管護站、大數(shù)據(jù)中心、展陳中心等重大設(shè)施，且建立了綜合執(zhí)法和“村兩委+”工作機制。

　　如今，當(dāng)人們置身于三江源腹地，曾經(jīng)因生態(tài)破壞造成的窘境已換了新顏，藏野驢、藏羚羊等珍稀野生動物成群奔跑，牧民群眾成為國家公園守護者，國家公園體制試點在青海大地上正一點點變成可以看得見、摸得著的生態(tài)福祉。

　　全力推動國家公園示范省建設(shè)

　　時光的車輪滾滾向前，但依舊不能忘記建立以國家公園為主體的自然保護地體系示范省在青海啟動的激動時刻，從那時起，青海生態(tài)文明建設(shè)又邁上新階。青海省不斷完善頂層設(shè)計，編制國家公園示范省建設(shè)實施方案和三年行動計劃，組織實施8個方面42項重大工作任務(wù)，在全國率先出臺貫徹落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》的實施方案，確保國家公園示范省建設(shè)有章可循、有規(guī)可依。

　　目前，已編制示范省建設(shè)總體規(guī)劃、自然保護地建設(shè)總體規(guī)劃，青海湖、昆侖山2個國家公園候選區(qū)總體規(guī)劃，修訂完善三江源、祁連山2個國家公園總體規(guī)劃，初步形成由總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、年度實施計劃等組成的規(guī)劃體系，并率先探索自然保護地立法，起草了《青海省自然保護地條例（草案）》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系、權(quán)益保障、信用聯(lián)合獎懲和第三方評估機制。

　　站在新起點、開啟新征程。隨著“十四五”開局，青海建設(shè)國家公園示范省也將進入新的發(fā)展階段，以在全省建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充，分類科學(xué)、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護的新體制、新機制、新模式，促進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，青海省將進一步完善管理體制，研究制定自然保護地機構(gòu)設(shè)置等管理辦法，健全完善統(tǒng)一的生態(tài)管護、生態(tài)獎補等管理制度，并加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和地區(qū)間生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)治，形成系統(tǒng)完善的資源環(huán)境綜合行政執(zhí)法制度體系。

　　同時，不斷優(yōu)化保護地體系，在做好三江源國家公園、祁連山國家公園正式設(shè)園的基礎(chǔ)上，加快推進青海湖國家公園、昆侖山國家公園規(guī)劃和建設(shè)工作，全力打造具有青海特色的國家公園群，且科學(xué)劃定自然保護地分類標(biāo)準(zhǔn)，全面厘清各類自然保護地關(guān)系。

　　在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌實施三江源生態(tài)保護與建設(shè)、祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理、青海湖流域及周邊綜合治理等生態(tài)工程，加大野生動物旗艦物種及其棲息地的保護力度。在夯實管護基礎(chǔ)、推動綠色發(fā)展、強化交流合作等方面持續(xù)發(fā)力，推動建立市場化多元化的生態(tài)補償機制，探索開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等多方式的特許經(jīng)營等，以“升級版”形象向世人展現(xiàn)青海之大美。

　　構(gòu)建自然保護地新體系

　　自青海省開啟國家公園示范省建設(shè)以來，一直在積極有序推進自然保護地整合優(yōu)化。

　　2019年3月，青海省在全國率先開展自然保護地調(diào)查評估與整合優(yōu)化工作，按柴達木、祁連山、青海湖片區(qū)，玉樹、果洛、黃南片區(qū)，海南、海東、西寧片區(qū)，分三個階段按流程開展自然保護地野外摸底調(diào)查工作，對自然資源、資產(chǎn)、景觀、遺跡，包括生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性等進行全面整合、匯編、更新，進而形成自然保護地評估基礎(chǔ)。

　　2019年6月，青海省完成《青海以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設(shè)總體方案》中明確的自然保護地、飲用水水源地保護區(qū)、國家沙化土地封禁保護區(qū)、世界自然遺跡等專類保護地調(diào)查評估工作，逐步摸清了全省自然保護地“家底”。

　　當(dāng)青海省的自然資源、自然植被、自然景觀、自然遺跡、珍稀野生動物等“本底”被全部厘清，全省現(xiàn)有各自然保護地歷史沿革、保護及管理建設(shè)現(xiàn)狀、主要保護對象及范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、生態(tài)功能等情況被全部摸清，為青海省建設(shè)國家公園示范省筑牢了基中之基。

　　根據(jù)自然資源部、國家林草局關(guān)于自然保護地整合優(yōu)化工作的具體要求，青海省確定納入本次整合優(yōu)化的自然保護地共5類74處，總面積23.36萬平方公里，占國土面積的33.53%。經(jīng)過整合優(yōu)化，將74處自然保護地整合為79處，總面積26.77萬平方公里，較整合前增加了3.41萬平方公里，占全省國土面積的比例提升至38.42%，提高了4.89個百分點，其中國家公園占全省自然保護地總面積的52.2%，自然保護區(qū)占44.8%，其他各類自然公園占3%，初步形成了以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補充的自然保護地新體系。

　　同時，編制了自然保護地調(diào)查評價方法研究報告、管理體制建構(gòu)方案、范圍和區(qū)劃調(diào)整辦法等18項制度辦法以及自然保護地監(jiān)測和評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特許經(jīng)營規(guī)范等4項標(biāo)準(zhǔn)，形成了規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為盡快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系奠定了基礎(chǔ)。

　　最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。因生態(tài)而美而興，當(dāng)今青海憑國家公園之名面向全國、走向世界，青海將深入貫徹落實習(xí)近平總書記參加青海代表團審議時的重要講話精神，按照既定目標(biāo)任務(wù)，努力讓國家公園形象成為展示青海大美的靚麗名片。