市場(chǎng)監(jiān)管人員重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否按要求儲(chǔ)存藥品，是否存在銷售過(guò)期藥品等問(wèn)題。 青海日?qǐng)?bào)記者 譚梅 攝

對(duì)超市食品百貨進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

西寧市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所電梯安全檢查。

民以食為天。食品在人類生活中扮演著重要角色，是人類生存發(fā)展最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

近年來(lái)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)、加工食品的現(xiàn)象頻發(fā)，使得食品信息反饋及信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)成為呼聲最高、影響最廣的食品行業(yè)體系建設(shè)之一。

隨著時(shí)代的發(fā)展，依賴傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的作用，推動(dòng)智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管深入實(shí)施，已是大勢(shì)所趨。抓住“信用”這個(gè)核心，青海正推動(dòng)食品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管由傳統(tǒng)模式向差異監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。

將信用風(fēng)險(xiǎn)分類與食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相融合

平時(shí)找餐廳吃飯，多數(shù)人只關(guān)心餐廳衛(wèi)不衛(wèi)生、口味好不好，卻很少有人考慮這家店的信用風(fēng)險(xiǎn)。商家誠(chéng)信與食品安全，看似“不相干”，本質(zhì)上卻是“一碼事”。這不，我省在市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新中，用了“巧”勁——依托食品生產(chǎn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，把信用風(fēng)險(xiǎn)分類與食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相融合。

“今年開(kāi)始，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)構(gòu)建以信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理為核心的智慧型監(jiān)管新機(jī)制……”在今年10月12日青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局主辦的“重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管西寧論壇”上，青海省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人如此介紹。兩年前，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全國(guó)率先探索建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，建成信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，將全省12.7萬(wàn)戶在營(yíng)業(yè)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類全覆蓋，并對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行量化評(píng)分，再?gòu)谋O(jiān)管頻率、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、行政處罰幅度、告知承諾制等方面采取差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

如今，這項(xiàng)信用監(jiān)管的方式方法不斷滲透、運(yùn)用到食品生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管之中，將其信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分、食品生產(chǎn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分設(shè)置不同權(quán)重，出現(xiàn)“信用風(fēng)險(xiǎn)分類與食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相融合”的新方式，不僅強(qiáng)化食品安全信用信息在日常監(jiān)管工作中的運(yùn)用，而且建立起了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分類專業(yè)模型，探索出“通用型”+“專業(yè)性”信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管模式，使得此項(xiàng)走在全國(guó)前列的分類監(jiān)管工作，在市場(chǎng)監(jiān)管工作中發(fā)揮了積極作用。

依托青海省市場(chǎng)監(jiān)管局綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和西寧市市場(chǎng)主體信息庫(kù)及聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，西寧市市場(chǎng)監(jiān)督管理局科學(xué)劃定風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)，對(duì)西寧市所有食品、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)及藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)專用的日常監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，通過(guò)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析展示、自動(dòng)判別、綜合風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，將59587戶存量企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)劃分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，其中，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)4451戶，占比7.47%，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)15008戶，占比25.19%，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)40128戶，占比67.34%。

可以這么理解，我省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將食品生產(chǎn)企業(yè)按照“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)情況”、“信用記錄”等方面劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四類，對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”加大監(jiān)督檢查頻次，以此類推。這么做至少“一箭三雕”。首先，更高效，靶向發(fā)力、直擊失信者痛點(diǎn)，能對(duì)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的商家、領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管；其次，更科學(xué)，監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)里匯聚了全省行政部門(mén)所有數(shù)據(jù)，每年動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，能讓失信商家無(wú)處遁形；再次，更優(yōu)服務(wù)，通過(guò)信用這一“助推劑”來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓守信企業(yè)“少跑路”，優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體當(dāng)然發(fā)展的更優(yōu)。

同時(shí)，我省在全國(guó)首推食品生產(chǎn)企業(yè)信用承諾，對(duì)于履行信用承諾滿兩年的企業(yè)，可以享受行政審批中的“綠色通道”“容缺受理”等便捷服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查中降低抽查頻次等信用激勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)履行承諾、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。有效提高監(jiān)管靶向性及監(jiān)管效能，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

讓監(jiān)管既“無(wú)處不在”又“無(wú)事不擾”

為提高監(jiān)管效率，2021年9月6日，省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳一起舉辦了2021年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)監(jiān)管結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類聯(lián)合檢查，按照企業(yè)高、中、低風(fēng)險(xiǎn)一定比例隨機(jī)抽取了部分涉農(nóng)企業(yè)和文化旅游企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，自此該領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要充分運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，使有效的資源運(yùn)用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作最大效能的發(fā)揮。

同樣，提升監(jiān)管效能這一點(diǎn)在西寧市市場(chǎng)監(jiān)管局2021年市場(chǎng)主體抽查中也有所顯示：西寧市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”采取與信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合的方式，對(duì)高、中、低信用風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行差異化監(jiān)管，按照全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，西寧市23萬(wàn)余戶市場(chǎng)主體已經(jīng)全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并按照分領(lǐng)域、分級(jí)分類建立了檢查對(duì)象名錄子庫(kù)，涵蓋全部市場(chǎng)主體和監(jiān)管對(duì)象。

今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、住房保障、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，積極開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作，按照不低于3%的比例對(duì)計(jì)量器具使用單位、人力資源、物業(yè)管理、無(wú)線電臺(tái)站、動(dòng)物診療、種子農(nóng)藥等領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合檢查，累計(jì)發(fā)起抽查114次，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象624戶，檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題被采取列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、責(zé)令改正及指導(dǎo)注銷等監(jiān)管措施的企業(yè)中，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)占比最高，中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)次之、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)最少，檢查結(jié)果全部通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）歸集公示。

“信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管與‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管，進(jìn)一步高了雙隨機(jī)抽查的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，提升了監(jiān)管效能，方便全省各部門(mén)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行靶向抽查，讓失信商家無(wú)處遁形。這種創(chuàng)新監(jiān)管的模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向高效能差異監(jiān)管的華麗一‘轉(zhuǎn)’，讓監(jiān)管既‘無(wú)處不在’又‘無(wú)事不擾’�！笔∈袌�(chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著近幾年市場(chǎng)主體規(guī)模愈加龐大、市場(chǎng)業(yè)態(tài)愈加復(fù)雜、監(jiān)管任務(wù)愈加繁重，傳統(tǒng)的“人盯人”式監(jiān)管手段難以持續(xù)，省市場(chǎng)監(jiān)管局探索出一條將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管充分結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管成效最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化的變革之路。所有抽查工作都是在全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查系統(tǒng)和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類系統(tǒng)結(jié)合中進(jìn)行，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警的有風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)抽查，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

失信就意味著聯(lián)合懲戒。我省對(duì)嚴(yán)重違法失信和經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)加大管理，強(qiáng)化行政處罰信息公開(kāi)共享，對(duì)失信企業(yè)采取不予推薦申報(bào)榮譽(yù)稱號(hào)、不予推薦認(rèn)定高知名度商標(biāo)的措施，并在政府采購(gòu)、銀行貸款、工程招投標(biāo)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中給予懲戒。

今年截至目前，西寧市共公示行政處罰信息513條，依法列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)201戶；列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)、異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶共76330戶；依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)、異常狀態(tài)的個(gè)體工商戶共8586戶。公示率達(dá)100%，有效地促進(jìn)了市場(chǎng)主體自律意識(shí)和誠(chéng)信責(zé)任意識(shí)。

此外，記者了解到，信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管還與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置任務(wù)精準(zhǔn)推送至各區(qū)，方便屬地監(jiān)管人員及時(shí)有效對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。

“我省在不斷探索將信息公示、信用承諾、信用修復(fù)、信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、失信聯(lián)合懲戒等信用監(jiān)管措施嵌入重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管全過(guò)程、各環(huán)節(jié)�！鼻嗪Ｊ∈袌�(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬驥表示，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合的同時(shí)，也將信用監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和信息化管理等不同業(yè)務(wù)間相互配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化，真正打出“監(jiān)管組合拳”；充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)和科技的力量，提升重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管智慧化水平、共建共治水平；同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成果，在日常的監(jiān)管實(shí)踐中不斷修正、不斷完善，推動(dòng)青海重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。

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