三江源國(guó)家公園管理局提供

青海日?qǐng)?bào)記者李娜 魏雅琪 攝

不久前，在三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)辦公室，和同事韓常鵬完成工作日志填報(bào)后，李才讓措感慨道：“我和韓常鵬分別在瑪多縣農(nóng)牧和水利部門工作了近二十年，沒想到，因?yàn)閲?guó)家公園體制試點(diǎn)，我們成了朝夕相處的同事！”

“以前碰上一個(gè)類似的案件后，各部門各管各的，到最后大家都很忙碌，事情卻未必處理得很好。”李才讓措說(shuō)：“但現(xiàn)在不同了，因?yàn)槌闪⒘司C合執(zhí)法隊(duì)伍，把所有的行政執(zhí)法力量凝聚到一起，效率明顯提高很多！”

顯而易見，“大部門”制改革，帶來(lái)的不僅是各種專業(yè)力量的匯聚，更明顯的是執(zhí)法效率的提升。

“這樣的改革，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，可以說(shuō)成效顯著。”

全國(guó)政協(xié)委員劉同德說(shuō)：“三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)以來(lái)，青海省大膽推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新，先后實(shí)施一系列原創(chuàng)性改革，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，改變了‘九龍’治水局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管‘碎片化’問(wèn)題，為我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中，‘法治’的推動(dòng)作用被擺在更重要的位置上。”

劉同德表示，從三江源國(guó)家公園建設(shè)及《三江源國(guó)家公園條例（試行）》實(shí)施情況來(lái)看，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，亟需制定國(guó)家公園法，為我國(guó)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供法治保障，確保國(guó)家公園體制改革依法推進(jìn)。

“我今年準(zhǔn)備的提案名稱就是《關(guān)于加快國(guó)家公園法立法進(jìn)程》，建議明確國(guó)家公園功能定位、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、政策體系、管理制度，統(tǒng)籌解決國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等保護(hù)地適用法律法規(guī)不同的矛盾，引導(dǎo)和規(guī)范國(guó)家公園地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂完善；明確國(guó)家公園事權(quán)財(cái)權(quán)，理順中央與地方、部門之間、區(qū)域之間的關(guān)系，凸顯國(guó)家公園的國(guó)家屬性，細(xì)化明晰省級(jí)政府層面應(yīng)承擔(dān)的事權(quán)；建立健全縱橫結(jié)合、以縱為主（包括流域）的生態(tài)補(bǔ)償制度；明確國(guó)家生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)國(guó)家公園群，以更好實(shí)現(xiàn)原真性、系統(tǒng)性、完整性保護(hù)，為全球生態(tài)治理提供中國(guó)智慧、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案……”

劉同德說(shuō)，希望通過(guò)立法進(jìn)程的加快，更大程度上用“法治力量”為國(guó)家公園建設(shè)保駕護(hù)航。

頂層設(shè)計(jì)為國(guó)家公園建設(shè)踵事增華

“風(fēng)火山一切正�！薄皼]有非法挖礦、采煤現(xiàn)象”……家住長(zhǎng)江源村的鬧布桑周，每個(gè)月都堅(jiān)持重回草原，監(jiān)測(cè)草地載畜量、統(tǒng)計(jì)野生動(dòng)植物種群狀況并詳細(xì)記錄，他和唐古拉山鎮(zhèn)的600多名生態(tài)管護(hù)員一起，領(lǐng)上了工資，也擔(dān)起了責(zé)任，用自己的心血守護(hù)長(zhǎng)江源頭的一草一木。如今，三江源國(guó)家公園有17000余名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，園區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”。

生態(tài)管護(hù)員持證上崗發(fā)揮作用，是青海省在推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)群眾參與生態(tài)保護(hù)、分享保護(hù)成果的成功案例。

全國(guó)人大代表孟海認(rèn)為，過(guò)去一年，全省發(fā)展改革系統(tǒng)協(xié)力推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，按照“分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效”的目標(biāo)要求，著力從規(guī)劃政策、項(xiàng)目支撐、資金支持、牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫婢珳?zhǔn)發(fā)力，做了很多卓有成效的工作。

“首先，抓規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)。組織編制‘十四五’黃河青海流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案、青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展青海實(shí)施方案，并將國(guó)家公園建設(shè)作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，寫入全省‘十四五’規(guī)劃建議和綱要，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、工程支撐、政策牽引和改革推動(dòng)。其次，抓項(xiàng)目筑底色。扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山國(guó)家公園建設(shè)，實(shí)施了一批生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)、垃圾污水處理、巡護(hù)道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和水土保持、濕地保護(hù)、黑土灘治理、沙漠化土地防治、野生動(dòng)物保護(hù)、草原有害生物防控等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，有效保護(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性�！�

孟海介紹還有非常重要的一點(diǎn)，就是抓產(chǎn)業(yè)惠民生。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)扶貧，對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的原住居民進(jìn)行易地扶貧搬遷，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。制定出臺(tái)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，引導(dǎo)牧民群眾積極發(fā)展家庭旅館、牧家樂(lè)、民族文化演藝、交通保障、旅行社等富民產(chǎn)業(yè)。持續(xù)改善國(guó)家公園所涉縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)牧民合理有序向縣城轉(zhuǎn)移，推動(dòng)實(shí)施了10個(gè)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。

談及未來(lái)發(fā)展時(shí)，孟海表示，將緊緊圍繞打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，全力配合三江源國(guó)家公園建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)祁連山國(guó)家公園設(shè)園，加快青海湖、昆侖山國(guó)家公園創(chuàng)建進(jìn)程，爭(zhēng)取在青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)上取得階段性成效。

從總體進(jìn)程推進(jìn)上來(lái)說(shuō)，還應(yīng)持續(xù)發(fā)力，深入開展保護(hù)“中華水塔”行動(dòng)，抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)三江源、祁連山、青海湖等重大生態(tài)工程建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供有力支撐。

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