為企業(yè)松綁、為百姓省力、為創(chuàng)新清障、為公平護(hù)航……

黨的十八大以來(lái)，為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，省委省政府切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命在江源大地上拉開(kāi)序幕——

打造“一張網(wǎng)”、只進(jìn)“一扇門(mén)”、最多“跑一次”……發(fā)展的藍(lán)圖正一步步走向現(xiàn)實(shí)，不斷激蕩著改革浪潮，釋放出社會(huì)發(fā)展的活力。

今天，在“加”與“減”的抉擇和實(shí)踐中，青海邁上了高質(zhì)量發(fā)展之路，“放管服”改革已經(jīng)取得超出預(yù)期的進(jìn)展，“放”要放得開(kāi)，“管”要管得住，“服”要服務(wù)好，三管齊下，互為支撐，在釋放經(jīng)濟(jì)活力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增進(jìn)民生福祉等方面不斷開(kāi)花結(jié)果。

“放”：做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力

邁入新發(fā)展階段，激發(fā)新發(fā)展活力，持續(xù)深化“放管服”改革，就要放出活力、放出創(chuàng)造力。

五年來(lái)，青海省累計(jì)取消下放行政審批事項(xiàng)142項(xiàng)，省政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)削減70.4%，行政審批保留事項(xiàng)全國(guó)較少、西北最少；證照分離改革提前一年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；率先在全國(guó)開(kāi)展成品油市場(chǎng)綜合監(jiān)管改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格聯(lián)合審批、對(duì)成品油市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法，做到簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，得到國(guó)務(wù)院職轉(zhuǎn)辦肯定；“減證便民”第三方評(píng)估入選國(guó)務(wù)院職轉(zhuǎn)辦深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)100例。

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問(wèn)題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而要處理好這一關(guān)系，必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府作用，深入推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，有效激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

站在新的起點(diǎn)上，如何做好“舍”與“得”，精準(zhǔn)分析其中的“痛點(diǎn)”與“難點(diǎn)”，青海做了什么？

按照“11+X”行政權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)等類(lèi)別，逐條逐項(xiàng)對(duì)各部門(mén)權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行審核，形成《青海省37個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單通用目錄（2021版）》。

深入推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)318項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，同步實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗、一網(wǎng)、一事”通辦。

印發(fā)《青海省全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》和《青海省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，梳理出30項(xiàng)推行告知承諾制涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和79項(xiàng)推行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單，明確告知承諾制工作流程，提高行政審批效率，為企業(yè)群眾提供高效便利服務(wù)。

在變革職能、下放權(quán)力的道路上，青海步履堅(jiān)定，以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，縱深推進(jìn)“放管服”改革。

翻看全省改革“成績(jī)單”，驚喜無(wú)處不在。全省新開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率達(dá)97%；截至6月底，全省市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)54.3萬(wàn)戶(hù)，是商事制度改革前的2.75倍，增長(zhǎng)超過(guò)34.57萬(wàn)戶(hù)；全面取消省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，出臺(tái)中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，近三年累計(jì)減稅降費(fèi)197.4億元；建成運(yùn)行“青信融”平臺(tái)，為13.2萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)建立信用檔案，截至8月19日，發(fā)布金融產(chǎn)品389項(xiàng)，發(fā)放貸款54.79億元。

“管”：做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商新環(huán)境

好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，“放管服”改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。

去年，青海省編制并發(fā)布《青海省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（2021）》，報(bào)告顯示2021年青海省營(yíng)商便利度為82.37%，同比提升10.2個(gè)百分點(diǎn)，全省開(kāi)辦企業(yè)環(huán)節(jié)由3個(gè)工作日壓減至2.5個(gè)工作日內(nèi)，西寧市壓減至1個(gè)工作日內(nèi)，躍居全國(guó)營(yíng)商便利度提升最快城市之一。

在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間率先步入“1時(shí)代”的背后，標(biāo)志著青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全面納入法治化軌道，開(kāi)啟營(yíng)商環(huán)境法治化新征程。

2021年，青海省出臺(tái)《青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，制定百項(xiàng)工作舉措、分類(lèi)完善配套政策、建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、實(shí)施集中攻堅(jiān)行動(dòng)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查，全面建立了營(yíng)商環(huán)境“1+N+M”政策體系，出臺(tái)251項(xiàng)硬核舉措，80%已落地見(jiàn)效。

“簡(jiǎn)政”并非簡(jiǎn)單的“減政”，只有科學(xué)有效地“管”，才能促進(jìn)更大力度的“放”。在青海，“公平監(jiān)管”為各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鋪設(shè)了一張結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的“防護(hù)網(wǎng)”。

那么，要如何“管”出公平？

青海給出了這樣的答卷：創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，把“互聯(lián)網(wǎng)+”充分融入到市場(chǎng)監(jiān)管事中、事后各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，補(bǔ)齊傳統(tǒng)監(jiān)管短板，與此同時(shí)，在監(jiān)管各類(lèi)市場(chǎng)主體的過(guò)程中，大力推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管納入政府績(jī)效考核體系，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以精細(xì)化理念推進(jìn)“放管服”改革走深走實(shí)。

用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”這把規(guī)范市場(chǎng)秩序的“金鑰匙”，是企業(yè)成長(zhǎng)、城市發(fā)展的成功密碼。目前，青海實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)、省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、省12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等系統(tǒng)和平臺(tái)的對(duì)接工作，為“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供支撐。

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，強(qiáng)化信用監(jiān)管就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)筑牢根基。據(jù)了解，青海省已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省12.7萬(wàn)戶(hù)企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，并根據(jù)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管、信用修復(fù)等多個(gè)方面走在全國(guó)前列。35個(gè)領(lǐng)域73個(gè)抽查事項(xiàng)納入部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管；調(diào)整更新“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

“服”：做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，提升服務(wù)發(fā)展新效能

2021年湟源縣稅務(wù)局納稅人滿(mǎn)意度工作全省排名第一，全國(guó)排名第100，政務(wù)服務(wù)日益從政府供給導(dǎo)向向群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感顯著提升。

這看得見(jiàn)的變化，得益于青海省“放管服”改革的深入推進(jìn)。“管”得住，更要服務(wù)得好，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓申請(qǐng)人少跑腿”，辦事流程不斷優(yōu)化。

如今，在青海省各地，“蓋不完的公章”“走不完的流程”已經(jīng)成為過(guò)去時(shí)，“一網(wǎng)、一門(mén)、一窗、一次”時(shí)代已然來(lái)臨，“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等優(yōu)化服務(wù)的具體舉措讓企業(yè)和群眾真正享受到了改革帶來(lái)的紅利。

“一網(wǎng)通辦”為企業(yè)和群眾辦事大開(kāi)便利之門(mén)。

積極推廣應(yīng)用電子證照和電子印章，推進(jìn)事項(xiàng)辦理“統(tǒng)一門(mén)戶(hù)”和省域內(nèi)網(wǎng)上通辦。深化拓展“青松辦”功能范圍，積極推動(dòng)覆蓋范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理向“青松辦”移動(dòng)端拓展。

“跨省通辦”則讓政務(wù)跑起來(lái)，服務(wù)好起來(lái)。

圍繞與企業(yè)和群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展具有青海省特色的“跨省通辦”工作，累計(jì)120余項(xiàng)高頻省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。同新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、陜西省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立區(qū)域性“跨省通辦”聯(lián)盟，簽訂《政務(wù)服務(wù)“絲路通辦”合作聯(lián)盟協(xié)議》，促進(jìn)區(qū)域“跨省通辦”邁上新臺(tái)階。

優(yōu)化政府服務(wù)的最終目標(biāo)是推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸。

青海省啟動(dòng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)五級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，加快青海政務(wù)服務(wù)二期建設(shè)進(jìn)程，在16個(gè)地區(qū)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)中心試點(diǎn)推廣，涵蓋了民政、社保、醫(yī)療等155項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)。

民之所望，施政所向。“放管服”改革任重而道遠(yuǎn)，說(shuō)到底，這場(chǎng)“加”與“減”的高質(zhì)量變革就是要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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