截至目前，海北藏族自治州214個行政村和28個社區(qū)，已創(chuàng)建縣級“八無六有”平安村社區(qū)151個，占比達61.2%。

曾探索“三官兩員”（警官、法官、檢察官，司法助理員、法制宣傳員）進村入戶、“一村一警”、法治宣傳員等平安建設(shè)典型經(jīng)驗的青海省海北藏族自治州，為進一步織牢平安建設(shè)網(wǎng)底，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，2022年以來，又推出以“八無六有”（無黑惡勢力、無重大安全事故、無刑事案件、無重大治安案件、無邪教、無非法上訪、無毒害、無賭博，有平安建設(shè)組織、有自治法治德治制度、有法律明白人、有矛盾糾紛調(diào)處化解組織、有道德模范、有致富帶頭人）為主要內(nèi)容的平安村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，推動平安海北建設(shè)走深走實。

海北州委副書記、政法委書記史弘展說，村居和社區(qū)面向群眾，是最基層的服務(wù)組織，村社平安不平安，直接關(guān)乎群眾的獲得感、幸福感和安全感。為此，海北州將平安建設(shè)的觸角進一步向村社延伸，通過明確“八無六有”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大村居、社區(qū)開展平安創(chuàng)建，為平安海北建設(shè)注入了強大動力。

平安村社有標(biāo)準(zhǔn)

說起海晏縣金灘鄉(xiāng)東達村的變化，黨的二十大代表、東達村黨支部書記、村委會主任牛生有感慨萬千。以前，“貧困就是東達”；現(xiàn)在，東達村通過發(fā)展食用菌種植、牛羊養(yǎng)殖、土地托管等集約化經(jīng)營，村民的腰包逐漸鼓了起來。發(fā)展好經(jīng)濟的同時，東達村把基層治理放在重要位置。

建立完善村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”，開展優(yōu)秀黨員、好婆婆、好媳婦、好尕娃評選……牛生有說，開展“八無六有”創(chuàng)建后，村子更加平安和諧。

海北州委政法委副書記袁有成介紹說，州委政法委經(jīng)過廣泛調(diào)研，細化平安青海建設(shè)“十個一”工作要求，提出創(chuàng)建平安村社的“八無六有”標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)切合實際、內(nèi)容全面、便于操作。州委、州政府將開展“八無六有”平安村社創(chuàng)建作為平安建設(shè)的重要任務(wù)，與村社干部評先評優(yōu)掛鉤，與鄉(xiāng)村治理反饋問題整改等工作同步推進，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、部門聯(lián)動、基層參與的工作格局。

為了創(chuàng)建“八無六有”平安村社，海北州本著簡單明了、有序規(guī)范的原則，將創(chuàng)建自主權(quán)交給各縣平安辦，采取日常業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總、現(xiàn)場實地檢查、走訪回訪等方式，每半年進行一次評定和復(fù)查。為強化村社執(zhí)行，將“積分制”村規(guī)民約的落實作為創(chuàng)建工作重要抓手，制定加減分正負面清單，把創(chuàng)建責(zé)任落到個人，村（居）民在“誠、德、約、規(guī)、法、廉”六個方面的日常表現(xiàn)與其所在村（社區(qū)）的考評成績及物質(zhì)獎勵直接掛鉤。在評定上，采取自行申報和組織評查相結(jié)合的方式，對于自評達標(biāo)的，由各縣平安辦將其命名為“八無六有”平安村社，并報州一級進行創(chuàng)建命名。

以海晏縣為例，將“八無六有”平安村社創(chuàng)建納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安建設(shè)專項考核內(nèi)容，與村“兩委”干部年終考核結(jié)果掛鉤，制定了“一年完成80%以上村社成功創(chuàng)建、兩年實現(xiàn)全覆蓋”的創(chuàng)建目標(biāo)，通過抓實矛盾糾紛排查化解、抓細安全生產(chǎn)隱患調(diào)查摸排、抓活群眾法治宣傳教育等，突出基層黨組織建設(shè)、突出基層自治組織優(yōu)勢發(fā)揮、突出典型模范示范引領(lǐng)，推動平安建設(shè)基層基礎(chǔ)不斷強化。

化解糾紛重防控

眾所周知，物業(yè)糾紛事小難解。為有效化解這類糾紛，門源縣根據(jù)縣情實際設(shè)立物業(yè)管理行業(yè)矛調(diào)中心，推進人民調(diào)解進物業(yè)、進小區(qū)，不斷深化組織共建、資源共享、實事共做的“紅色物業(yè)”治理模式。調(diào)解中心在全縣各物業(yè)公司下設(shè)19個調(diào)解室，聘用57名調(diào)解員，覆蓋80多個小區(qū)。

“我們是紅色管家，就要服務(wù)到家?！遍T源縣物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會會長郭生明認為，調(diào)解糾紛就是實實在在的為民服務(wù)，背靠背、面對面、上門調(diào)解這些調(diào)解技巧要靈活運用，才能解開業(yè)主心中的“疙瘩”。

確保矛盾不上交是創(chuàng)建“八無六有”平安村社的硬任務(wù)。為此，海北州配強調(diào)解力量，發(fā)動社會組織、治保會、村警、網(wǎng)格員、調(diào)解志愿者等參與矛盾糾紛化解，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管、基層糾紛基層解決。深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，讓鄰里、物業(yè)、家庭等矛盾糾紛就地化解、不出社區(qū)。針對牧區(qū)群眾居住分散的實際，創(chuàng)新設(shè)立“網(wǎng)上調(diào)解室”，由調(diào)解員使用微信多方視頻等方式線上調(diào)解，想方設(shè)法推動矛盾糾紛化解。

據(jù)了解，今年以來，海北州發(fā)生在村居社區(qū)內(nèi)的糾紛類警情下降27%，矛盾糾紛村社區(qū)就地化解率達98%。

同時，海北州按照社會治理“一張網(wǎng)”要求，瞄準(zhǔn)源頭精準(zhǔn)防控，科學(xué)整合生態(tài)管護員、保潔員、治保員、調(diào)解員、網(wǎng)格員、村警等力量，實現(xiàn)資源整合、一網(wǎng)聯(lián)動，確?；鶎悠桨卜€(wěn)定。

在此基礎(chǔ)上，各縣因地制宜開展社會治理創(chuàng)建。剛察縣建立“縣領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村‘兩委’包網(wǎng)格員、黨員包戶”的四級包聯(lián)責(zé)任制，補齊社會治理末端的第四級治理體系；門源縣各村（社區(qū)）通過修訂完善村規(guī)民約，規(guī)范村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等自治組織工作制度，持續(xù)推進“八無六有”平安村社創(chuàng)建落地落實。

門源縣各村（社區(qū)）通過修訂完善村規(guī)民約，規(guī)范村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等自治組織工作制度，健全小微權(quán)力運行監(jiān)督工作機制，依托“鄉(xiāng)村振興美家積分超市”探索完善積分管理制度等舉措，持續(xù)推進“八無六有”平安村社創(chuàng)建落地落實。

優(yōu)化服務(wù)解民憂

今年5月，祁連縣阿柔鄉(xiāng)日旭村“哨兵精英”張某某在“碼上辦”小程序上報了一條信息：疑似外來人口來我鄉(xiāng)草場采挖蟲草，建議抓緊核實處理。日旭村聯(lián)點人員楊毛吉接到訴求后，第一時間組織村警、包村干部、聯(lián)防員等上山巡邏查看。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)外鄉(xiāng)非法采挖蟲草人員并及時勸返。

“千崗萬哨+阿柔管家”是阿柔鄉(xiāng)打造的治理品牌，該鄉(xiāng)針對地廣人稀、居住分散的特點，整合黨員、林草管護員等13類人員和廣大群眾組成“一線哨兵”，并從中選出“哨兵精英”，也就是網(wǎng)格員，對出現(xiàn)的問題先行處理，處理不了上報村“兩委”或鄉(xiāng)黨委政府處理。阿柔鄉(xiāng)還在5個片區(qū)各確定1名“阿柔管家”，相當(dāng)于網(wǎng)格長，由鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管家。除此之外，阿柔鄉(xiāng)注重線上服務(wù)，開發(fā)“碼上辦”微信小程序，群眾有問題和需求可通過手機上報，實行限時辦結(jié)。

袁有成說，海北州統(tǒng)籌公安、司法、民政、衛(wèi)健、人社等部門資源，全面推進社會治理綜合服務(wù)中心建設(shè)，并針對居住分散、山大溝深的實際，開展定時定點“打包式”上門服務(wù)。

為筑牢鄉(xiāng)村平安基礎(chǔ)，海北州把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為動力引擎，著重培育村級致富帶頭人，大力實施村集體經(jīng)濟“破零復(fù)壯”工程，通過生態(tài)畜牧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品加工及服務(wù)業(yè)等多條腿走路，實現(xiàn)村集體收入富起來，村里基礎(chǔ)設(shè)施好起來，村容村貌美起來，社會治理優(yōu)起來。通過建立民情日、懇談會、在線警務(wù)、走訪慰問等議事制度，廣泛宣傳《群眾參與平安海北建設(shè)獎勵辦法》，利用村社微信群等平臺轉(zhuǎn)發(fā)反詐防騙、平安創(chuàng)建等雙語短視頻，引導(dǎo)群眾積極參與平安村社創(chuàng)建。

祁連縣將“八無六有”平安村社創(chuàng)建作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程，利用三級微信群、村級宣傳欄、橫幅、大喇叭等多種形式廣泛宣傳，形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。組織基層派出所、司法所深入基層，建立滾動排查和動態(tài)管控機制，規(guī)范示范村社創(chuàng)評。同時，完善督導(dǎo)評估機制開展督查，促進創(chuàng)建工作落到實處。

談起下一步工作，史弘展表示，海北州將繼續(xù)加大創(chuàng)建工作推進力度，讓“八無六有”平安村社創(chuàng)建在平安海北建設(shè)中發(fā)揮更大作用，推動平安村居和社區(qū)建設(shè)再上新臺階。

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