為進(jìn)一步推進(jìn)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果的共享應(yīng)用，在省政府的統(tǒng)籌下，省自然資源廳聯(lián)合省交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等八部門，聚焦調(diào)查底圖不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題，于2024年8月率先在全國(guó)開展了全省域以國(guó)土調(diào)查成果為底圖的“一張圖”專項(xiàng)行動(dòng)。

數(shù)據(jù)治理顯成效，構(gòu)建國(guó)土空間新格局。行動(dòng)中，全省各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的重要精神，堅(jiān)持國(guó)土空間唯一性和地類唯一性，省自然資源廳以“國(guó)土三調(diào)”成果為統(tǒng)一底圖，提取了15.35萬(wàn)個(gè)問(wèn)題地塊，合計(jì)2212萬(wàn)畝。經(jīng)多部門協(xié)同攻堅(jiān)，解決了14.11萬(wàn)畝退耕還林地與耕地保有量重疊問(wèn)題，解決了189個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目數(shù)據(jù)并庫(kù)共用問(wèn)題，解決了海西州急需的41.37萬(wàn)畝其他草地實(shí)際現(xiàn)狀變更為未利用地問(wèn)題。同時(shí)抓住全省森林草原濕地荒漠化普查機(jī)遇，與林草部門協(xié)同解決了全省耕地、林地、草地管理邊界疊加交叉等“面”上問(wèn)題，破除了部門間底圖數(shù)據(jù)不一致、調(diào)查數(shù)據(jù)不一致的突出矛盾，取得了數(shù)據(jù)治理顯著成效。不僅實(shí)現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)深度融合，更構(gòu)建起覆蓋全省的國(guó)土空間治理新格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為新時(shí)代自然資源精細(xì)化管理提供了“青海方案”。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成國(guó)土調(diào)查新經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這次行動(dòng)，全省形成了橫向至各省直部門、縱向至各市州縣級(jí)政府及其相關(guān)部門統(tǒng)一國(guó)土調(diào)查及數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的共識(shí)，出臺(tái)了國(guó)土調(diào)查成果管理和應(yīng)用辦法，建立了“一張圖”行業(yè)管理數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，形成了一系列好的工作經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，針對(duì)退耕還林與耕地重疊問(wèn)題，建立了“分類處置、精準(zhǔn)補(bǔ)劃”機(jī)制，將永久基本農(nóng)田嚴(yán)格按耕地管理，對(duì)符合林地管理?xiàng)l件的耕地，統(tǒng)籌補(bǔ)足同等質(zhì)量耕地，整改過(guò)程充分尊重民意并預(yù)留過(guò)渡期，既守住了耕地紅線，又兼顧了生態(tài)保護(hù)需求；比如，針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)的地類變化，創(chuàng)新推出了“小步快跑、急需先變”的變更路徑，既尊重了氣候變化導(dǎo)致的地類演替規(guī)律，又保障了世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地重大項(xiàng)目合規(guī)用地；再比如，《青海省國(guó)土調(diào)查成果管理與應(yīng)用辦法》《國(guó)土綠化空間標(biāo)注規(guī)則》的制度機(jī)制的建設(shè)，在數(shù)據(jù)維護(hù)應(yīng)用中確立了國(guó)土調(diào)查成果的基礎(chǔ)地位，切實(shí)夯實(shí)了國(guó)土調(diào)查成果的法定性、權(quán)威性和唯一性，從根本上規(guī)范了國(guó)土調(diào)查及相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)有效開發(fā)利用行為，最大程度發(fā)揮了國(guó)土調(diào)查的社會(huì)效益、生態(tài)效益，形成了全省國(guó)土調(diào)查“一張圖、一套數(shù)”。

目前，專項(xiàng)行動(dòng)成果已應(yīng)用于用地報(bào)批、規(guī)劃編制等領(lǐng)域，下一步，青海自然資源廳將持續(xù)鞏固“一張圖”專項(xiàng)行動(dòng)成果，深化林草濕荒調(diào)查與國(guó)土調(diào)查銜接機(jī)制，推進(jìn)用地審批“并聯(lián)辦理”改革，讓國(guó)土調(diào)查成果真正成為服務(wù)新時(shí)代自然資源精細(xì)化管理的“數(shù)據(jù)基石”。（王麗華 吳笑天）

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