原標(biāo)題：

青海西寧破解基層治理中的“簡單問題復(fù)雜化”現(xiàn)象

“幾天就能給群眾解決的事”，別拖?。ǜ刹繝顟B(tài)新觀察·走進(jìn)一線探作風(fēng)）

在青海省西寧市城東區(qū)，曾有群眾反映褚家營小區(qū)北側(cè)的道路上出現(xiàn)了裂縫，影響安全通行。褚家營村村干部表示，道路出現(xiàn)裂縫后，村里向相關(guān)部門反映過，但一直不知道這條路由誰負(fù)責(zé)管理。市政、交通、城建等部門和單位都表示，這條路不屬于他們的管理范圍。

　　“問題像皮球一樣，來回踢。”褚家營村緊挨城區(qū)高速，詢問城區(qū)多部門無果，村里還找過高速公路管理部門，依然被回復(fù)“找該找的部門”。裂縫不足一米，填平施工并不麻煩，但尋找責(zé)任主體的過程，讓這個本可以快速解決的小事久拖不決。

　　記者在基層采訪發(fā)現(xiàn)，有些“幾天就能給群眾解決的事”往往拖上好一陣子還得不到有效解決。

　　在西寧市城中區(qū)飲馬街街道，街道干部曾在巡查時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)有一處路燈損壞了，“該路燈位于兩個區(qū)的交界地帶，找了幾個部門，都說不歸他們管。路燈搖搖欲墜，我們只好先用警戒線把路燈圍起來，盡量避免傷到行人?！憋嬹R街街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人李則君說。

　　雖然褚家營村的道路裂痕和飲馬街街道的路燈后來都修好了，但背后的原因值得重視?！靶∶　蓖铣伞邦B疾”，往往就出在“權(quán)責(zé)不清”或“作風(fēng)不實(shí)”上。

　　在基層治理中，機(jī)制“不通”、作風(fēng)“不實(shí)”造成了“簡單問題復(fù)雜化”現(xiàn)象?！斑@類問題與民生緊密相關(guān)，看起來事不大，卻讓基層干部疲于應(yīng)付。這不是干部能力不行，而是工作機(jī)制出了問題?！蔽鲗幨姓涡问街髁x為基層減負(fù)專項工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人肖杰說，“基層的大量時間和精力被耗費(fèi)在‘找誰管’上，而不是解決問題上。有的問題可能涉及多個轄區(qū)或部門，僅靠街道、社區(qū)等基層單位的確很難推動?！?/p>

　　為了搞清楚“誰該管、誰來辦”，西寧市從工作機(jī)制、考核導(dǎo)向多維發(fā)力，力促各部門和基層單位不踢皮球、不做表面文章，把問題及時解決。西寧市對“權(quán)責(zé)清單”進(jìn)行細(xì)化梳理，組織市、區(qū)、街道三級開展權(quán)責(zé)邊界排查，明確各部門、各層級職責(zé)，將基層事務(wù)的權(quán)責(zé)歸屬明確到具體部門?！皺?quán)責(zé)明晰后，遇到問題就好找人了。比如運(yùn)營商架設(shè)的飛線，就直接聯(lián)系發(fā)展改革部門?！背俏鲄^(qū)勝利路街道干部鐘琪夢說。

　　權(quán)責(zé)清晰是基礎(chǔ)，基層干部接單后，向上溝通低效的情況也不容忽視。落腳點(diǎn)在“通”上。西寧市委組織部組織科科長楊彬介紹，該市實(shí)行“街道吹哨、部門報到”基層服務(wù)模式，街道發(fā)現(xiàn)問題只需要“吹哨”，區(qū)級的機(jī)制辦從中協(xié)調(diào)，相關(guān)部門前來“報到”解決。

　　“人民公園后門勝利路部分路段曾出現(xiàn)嚴(yán)重積水，我們發(fā)現(xiàn)后立刻‘吹哨’。城管、市政、應(yīng)急等部門快速趕到現(xiàn)場，優(yōu)先處理問題，路面積水很快被清理完畢。積水問題解決后，我們開始排查原因、確定責(zé)任主體，最后發(fā)現(xiàn)是地下管網(wǎng)的問題?！辩婄鲏粽f，“現(xiàn)在我們遇到問題想的不是‘該誰管’，而是先解決問題，不把小事拖成難事！”

　　“幾天就能給群眾解決的事”，在落實(shí)過程中卻要兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)很長時間，這與過去考核不精準(zhǔn)、重形式的導(dǎo)向有關(guān)?！罢嬲鉀Q問題很快，但為了湊夠考核材料，我們要把所有流程都走一遍。以前不這么做不行，年底考核看的就是這個！”西寧市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言。

　　“不確定性”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對考核工作提得最多的一個詞。一些干部反映：“為了防止考核出現(xiàn)的‘隨機(jī)’事項，減少不確定性，留痕工作需要做‘扎實(shí)’?！?/p>

　　“不確定性”來自兩方面。西寧市城西區(qū)委組織部副部長張峰認(rèn)為：一方面，基層單位不確定考核指標(biāo)具體要求，為了證明工作干得扎實(shí)，只好堆砌留痕材料和臺賬。另一方面，有的考核人員專業(yè)性不強(qiáng)，往往“只看是不是一把手參加了、有沒有留痕”。

　　“以前我也參加過部門考核，召開動員部署會算1分，上報總結(jié)材料算2分，這種考核導(dǎo)向，導(dǎo)致大家不得不把主要精力放在‘證明自己做了事’上，而非‘真正解決問題’上?！睆埛逭f。以城西區(qū)退役軍人事務(wù)局目標(biāo)責(zé)任制考核為例，過去，考核內(nèi)容很多：“促進(jìn)退役軍人就業(yè)，推進(jìn)退役軍人之家建設(shè)，召開專場招聘會……”如今精簡為一句話：“退役軍人就業(yè)率同比增長5%?！?/p>

　　不再關(guān)注“開了幾次會、寫了幾份材料”——考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向可量化、重實(shí)效，減輕了部門“低效轉(zhuǎn)圈干活”的負(fù)擔(dān)。去年起，城西區(qū)全面推動考核機(jī)制轉(zhuǎn)向“結(jié)果導(dǎo)向”，將考核事項從63項縮減至31項，考核指標(biāo)從527條壓縮到237條。

　　基層部門也給考核組打分。西寧市城西區(qū)今年實(shí)行了反向考核，“考核是否按照考核計劃走，有沒有多頭考核、新增考核，是否有不必要的留痕事項，成為我們對考核組的評價內(nèi)容。”鐘琪夢說。

　　落腳點(diǎn)在“實(shí)”上。雙向改變之下，基層干部工作思路變化明顯?！翱己私M想要什么材料我們都清楚，只需提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，不要那么多留痕，大家能把更多精力投入到主責(zé)主業(yè)上，及時解決群眾急難愁盼問題。”城西區(qū)城管局辦公室主任王亞萍說，“截至目前，我們已經(jīng)收到了46面群眾送來的錦旗——這一數(shù)字是過去兩年的總和，群眾有了獲得感，我們多了成就感?！?/p>

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