2022年7月，國務院正式批復同意青海省海南藏族自治州以“江河源區(qū)生態(tài)保護與高質量發(fā)展”為主題，建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。作為西北五省區(qū)、青藏高原地區(qū)以及全國少數民族自治州中唯一獲批的示范區(qū)，海南州承載著為全球同類生態(tài)脆弱區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)探索可持續(xù)發(fā)展路徑的重大使命。經過三年多建設，示范區(qū)圍繞生態(tài)保護與治理提升、生態(tài)農牧業(yè)綠色發(fā)展、新經濟增長點培育等“五大重點行動”取得顯著成效，形成了獨具特色的“海南州模式”。

盡管示范區(qū)建設取得階段性成果，但對標聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程及“向全球講好中國故事”的高標準要求，仍存在外部支撐不足、內生動力欠缺、產業(yè)鏈條偏短、科技創(chuàng)新乏力、生態(tài)保護與發(fā)展平衡難度大等挑戰(zhàn)。為此，全國人大代表、青海大學畜牧獸醫(yī)科學院副院長董全民提出以下建議。

在完善政策體系方面，建議國家層面進一步明確示范區(qū)牽頭部門，發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，結合區(qū)域發(fā)展實際構建地方政府、高校院所、企業(yè)等多方參與的共建共享機制。推動地方銜接國家重大改革舉措，探索“共性關鍵技術研發(fā)—成果示范應用—產業(yè)化”全鏈條一體化路徑，將示范區(qū)打造為可持續(xù)發(fā)展關鍵技術研發(fā)與成果轉化的核心載體。

圍繞科技賦能，建議支持青海大學聯(lián)合中科院及對口支援高校，重組高原農牧與生態(tài)省部共建重點實驗室為國家重點實驗室，并在海南州建立“青藏高原草地生態(tài)與現代畜牧業(yè)國家技術創(chuàng)新中心”，攻關草地生態(tài)畜牧業(yè)全產業(yè)鏈核心技術。同時，設立省部聯(lián)動科技專項和人才支持計劃，加大牧區(qū)數字基礎設施投入，研發(fā)適應高海拔作業(yè)的智能設備，推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)向數字化、智能化轉型，為示范區(qū)提供穩(wěn)定的項目和智力支撐。

在深化清潔能源與多產業(yè)融合方面，提出推動“綠電+算力”深度融合，利用海南州豐富廉價的清潔能源和冷涼氣候優(yōu)勢，建設國家級綠色大數據中心集群，引導東部高耗能數據業(yè)務向海南州轉移，實現能源就地增值。同時，打造“零碳”農畜產品品牌，建立碳足跡認證體系，為牦牛肉、藏羊肉、青稞等貼上“碳中和標簽”，瞄準國際高端市場和國內一線城市，提升產品附加值和市場競爭力。

為深化國際合作，建議每兩年舉辦一次“全球高海拔地區(qū)可持續(xù)發(fā)展（海南）論壇”，邀請聯(lián)合國開發(fā)計劃署、環(huán)境署及全球高海拔地區(qū)代表參會，分享“海南模式”和“青海經驗”。依托塔拉灘光伏園區(qū)和三江源生態(tài)保護區(qū)，建設“國家可持續(xù)發(fā)展國際研學基地”，面向全球招募青年志愿者和科研人員，通過國際友人傳播中國方案，提升國際影響力。

聚焦民生福祉，建議探索建立“光伏生態(tài)補償”機制，從光伏發(fā)電收益中提取一定比例設立“社區(qū)發(fā)展基金”，專項用于改善牧民教育、醫(yī)療條件和技能培訓。加大對海南州教育、醫(yī)療的轉移支付力度，利用5G+技術推廣遠程醫(yī)療和在線教育，提升公共服務均等化水平。同時，深入挖掘黃河文化、游牧文化內涵，發(fā)展生態(tài)體驗、高端民宿、科普旅游等新業(yè)態(tài)，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為旅游優(yōu)勢，讓更多群眾共享發(fā)展成果。（徐源、馬可欣、況玉）