開欄的話

　　習近平總書記在日前召開的中央農村工作會議上指出，要建設高標準農田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。

　　如何建設好、管理好高標準農田，從而保障農業(yè)生產、農民增收和糧食安全？近日，本報記者深入黑龍江、河南、江西等地，記錄當?shù)氐奶剿鲗嵺`。即日起，本版推出“經(jīng)濟聚焦·關注高標準農田建設”系列報道，敬請關注。

　　“去年秋收碰上幾次臺風天，要是擱以前，早就減產甚至絕產了。多虧了這兩年建設高標準農田，我種的水稻基本沒受啥影響，如今賣糧款順利進了腰包，能過個好年了！”黑龍江富錦市東北村村民陳鳳波說。

　　近年來，黑龍江通過創(chuàng)新管理機制、提供保姆式精準服務、因地制宜推廣建設模式等辦法，高質量完成高標準農田建設任務。2020年，當?shù)乜朔�疫情、臺風等不利因素影響再獲豐收，糧食總產量達到1508.2億斤，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。豐收的背后，“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、旱能灌、澇能排”的高標準農田發(fā)揮了重要作用。

　　創(chuàng)新機制，開辟綠色通道

　　“這條路是村民進行農業(yè)生產的必經(jīng)之路，過去泥濘不堪，如今煥然一新了！”站在齊齊哈爾市碾子山區(qū)春光村新修建的混凝土路上，區(qū)農業(yè)農村局高標準農田建設項目負責人高俊興很是感慨。

　　“我們區(qū)的高標準農田建設項目，最初設計的是修整兩條混凝土路面，等到去年5月開工建設時，調整為將兩條路合并成一條。由于方案發(fā)生了變化，必須履行變更手續(xù)，需要現(xiàn)場勘察、專家論證，一套流程辦下來，恐怕要影響工期�！鼻闆r緊急，高俊興立刻將情況報給齊齊哈爾市農業(yè)農村局監(jiān)督管理科科長趙洪偉。

　　“那時正是黃金施工期，如果等手續(xù)辦完再開工，就會趕上雨季，施工難度加大。為了按時完工，我們?yōu)檫@個項目實行了‘容缺機制’，在開工建設的同時履行變更手續(xù)，確保在去年土地上凍之前，完成了混凝土路面建設，等到今年春耕，村民們就能直接受益了�！壁w洪偉說。

　　這樣的“當機立斷”，得益于黑龍江為高標準農田項目制定的系列規(guī)章制度。2019年，黑龍江省農業(yè)農村廳農田建設管理處在機構改革中應運而生，制定了《黑龍江省高標準農田建設管理指導意見》等多項規(guī)章制度和指導性文件，嚴格實行高標準農田調度制度，確保項目全過程有章可循。

　　“為了給項目順利開工建設創(chuàng)造條件，省級將項目評審、審批權限下放到市地，將招投標下放到縣。疫情防控期間，為保證項目盡早開工，建立了容缺機制和綠色通道，除審批需要的必備要件外，其他材料可后補報，效果顯著�！焙邶埥�省農業(yè)農村廳農田建設管理處處長王曉冬說。

　　有“放”也有“管”�！懊堪雮�月一次，總結各地高標準農田建設任務完成情況紅黑榜，對進展順利的地區(qū)給予鼓勵表揚，對進度較慢的地區(qū)直接通報批評，引起當?shù)刂匾�，逐漸形成全省各地比著干的良好態(tài)勢。”王曉冬介紹。

　　2020年，黑龍江省新建成高標準農田882.9萬畝，超額完成任務；新修田間道路1.78萬公里，新增改善灌溉面積243.48萬畝，受益農戶364165戶，畝均增產糧食100斤以上。截至2020年，全省累計建成高標準農田面積達8112.7萬畝。

　　實地踏查，全力解決問題

　　“過去收糧那條土路，進出都費勁，車轍半米深，‘十成收，兩成丟’，全耽誤在路上了。讓大伙兒為項目建設提意見，我就提一點：把路修好。”提起去年征集群眾意見建議的過程，北大荒集團綏濱農場東井管理區(qū)種植戶袁鴻記憶猶新。

　　“除了修路之外，大家有的說曬場不夠大，有的說排水溝得清淤，有的說地表水灌溉面積不夠，希望江水也能引到他家的地塊去。沒想到，這工程真是吸收了我們的意見建議，我家收糧的土路，現(xiàn)在已經(jīng)是結實的水泥路了！”想到今年春耕秋收的便利條件，袁鴻喜上眉梢。

　　“按照群眾的意見建議，我們對農場各管理區(qū)的田間現(xiàn)狀進行調研，實地踏查基本建設內容，逐步提高全場的農業(yè)基礎設施條件，清淤排水溝，修繕機耕路，擴大灌區(qū)面積，讓越來越多的稻田‘喝’上江水�！苯棡I農場副總經(jīng)理馮鑫介紹，綏濱農場田間配套工程項目完成建設后，江水總灌溉面積將達到30.88萬畝，占比60%。

　　記者了解到，去年省農業(yè)農村廳下派調研督導組60多批次，精準服務基層，面對面解決項目推進中實際遇到的困難和問題。

　　“雙鴨山市寶清縣彩云嶺高標準農田項目涉及多個村屯，為了讓大家滿意，縣里多次召開村民代表大會征求意見，一事一議�！睆牧㈨椀綄嵤�，寶清縣農業(yè)農村局農田建設發(fā)展中心副主任齊乃軍經(jīng)常待在項目區(qū)核心村太平村里，走村入戶做調研，搜集村民意見。

　　“有的問題我們區(qū)縣一級也難以解決，就需要報給上級協(xié)調，省里總是全力為我們解決�！饼R乃軍說。

　　黑龍江省農業(yè)農村廳農田建設管理處副處長康粵的電話，已經(jīng)成了齊乃軍的“服務熱線”。他共負責四個地市幾十個縣的項目對接服務，每天接到幾十個問詢電話是他的工作常態(tài)。

　　“高標準農田建設就好比家里裝修，是一項復雜的工程，在土地供給、環(huán)境評價等方面會遇到各類難題，有時還要與水利、國土等相關部門溝通。為了讓基層有問題能第一時間找到人解答，我們接到問題就會立刻研究解決辦法，并協(xié)調其他部門，提供保姆式服務。打破了過去高標準農田‘跨年’完成的工作節(jié)奏，實現(xiàn)了當年任務當年完成�！笨祷浾f。

　　因地制宜，鼓勵規(guī)模推進

　　“我家48畝地，過去種大豆和玉米，產量不高，收成也不好。高標準農田建設項目建成后，基礎設施條件好了，耕地質量提高了，傳統(tǒng)作物都增產了，還能輪作、套種其他經(jīng)濟作物，收入翻了一番�！睂毲蹇h小城子鎮(zhèn)太平村村民王純寶說。

　　位于三江平原腹地的寶清縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣。受天氣條件影響，加之農業(yè)基礎設施和生產條件差，原先農作物產量較低。

　　2019年9月，寶清縣彩云嶺高標準農田項目正式開工。“按照因地制宜的思路，寶清縣項目利用農田基礎設施建設，設計了北藥種植基地、蔬菜種植基地、富硒辣椒基地等多個特色產業(yè)區(qū)域，在彩云嶺景區(qū)周邊打造了1.75萬畝特色北藥基地。通過建立藥材初加工廠，發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)三產融合，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏�！饼R乃軍介紹，去年11月項目完工，預計水稻每畝增產60公斤、玉米每畝增產60公斤、大豆每畝增產40公斤。不僅耕地質量得到提高，以往單一的種植結構也將被打破。預計每年新增利潤1503.55萬元，人均收入可提高1750元。

　　“高標準農田建設為農業(yè)現(xiàn)代化建設搭建了平臺。在此基礎上，各地因地制宜，將高標準農田建設與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村環(huán)境整治等工作相結合�！蓖鯐远�介紹，目前全省已形成興產業(yè)、固品牌、促融合、興農村、興科技、投融資、可持續(xù)發(fā)展等七類“高標準農田+”建設模式，進一步釋放了高標準農田建設的整體成效。

　　如今，彩云嶺的“萬畝花�！睉{借高顏值成為游客打卡地。王純寶和村民們也有了其他營生：有的到加工廠打工，有的負責旅游講解，有的辦起了農家樂。

　　“為了實現(xiàn)規(guī)模推進，全省實行‘一縣一項目’，從政策上引導鼓勵整鄉(xiāng)整村推進，統(tǒng)一規(guī)劃，把小規(guī)模經(jīng)營、分散零星、區(qū)塊差異較大的耕地，整治為集中連片的優(yōu)質農田。去年，黑龍江省各縣高標準農田建設任務都過萬畝，有的縣達到20萬畝，是總體建設規(guī)模最大的一年。”王曉冬說。