地處柴達木盆地東南隅的青海省海西州都蘭縣，素有柴達木“綠洲”之稱。都蘭縣宗加鎮(zhèn)境內(nèi)諾木洪農(nóng)場，是天然野生枸杞的主要分布帶。

據(jù)了解，每年枸杞采摘高峰期，有近5萬人涌入諾木洪地區(qū)，流動人口呈現(xiàn)“候鳥型”遷移�！拔覀儗⒘鲃尤丝诜�務管理擺在重要位置，探索建立了治安防控立體化、服務管理精細化、基層基礎穩(wěn)固化的流動人口服務管理新模式，已成為平安都蘭建設的一張靚麗名片�！倍继m縣委常委、政法委書記鮑赟說。

具體而言，整合做實網(wǎng)格，暢通土地承包戶、勞務經(jīng)紀人和枸杞采摘人員從生產(chǎn)到加工、入駐到結(jié)算、工作到生活的各個環(huán)節(jié)，引導治安巡查員、農(nóng)場城管隊員、枸杞檢測員、綜治信息員充分發(fā)揮作用，形成勞務經(jīng)紀人承諾書、采摘人員合同書、土地承包戶責任書以及流動人口信息采集表和勞務經(jīng)紀人登記的人員管理臺賬，構(gòu)建“四室”和“一站式”服務大廳，采取“大廳值守和下沉服務”模式，深入開展信息采集、事項辦理、法律宣傳、矛盾化解和執(zhí)法監(jiān)督工作等等。“這一流動人口服務管理模式的創(chuàng)新，是全縣推進市域社會治理現(xiàn)代化的典型做法�！滨U赟說。

都蘭縣在察蘇鎮(zhèn)民主街、新華街、和平街等成立了8個“社區(qū)共駐共建黨建協(xié)調(diào)委員會”，劃分網(wǎng)格58個，整合察蘇鎮(zhèn)錦都小區(qū)內(nèi)商戶以及都蘭縣電子商務服務中心網(wǎng)紅基地資源優(yōu)勢，打造了錦都商圈網(wǎng)紅黨支部，初步形成了“網(wǎng)格管理、條塊結(jié)合、層級負責”的社區(qū)黨建工作新格局。構(gòu)建了“社區(qū)黨組織—居民小區(qū)—單元樓—黨員中心戶”的管理體系，使社區(qū)黨建工作橫向到邊、縱向到底、覆蓋到面。

同時，堅持區(qū)域聯(lián)建，建立“社區(qū)黨組織—兼職委員—駐區(qū)單位黨組織”聯(lián)動運作、互相促進的一體化黨建工作機制；選取新華街和民主街社區(qū)為區(qū)域化標準活動場所試點，通過依靠區(qū)域內(nèi)黨組織的組織優(yōu)勢、職能優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，進一步提升了基層黨建工作水平；構(gòu)建“單位+社區(qū)”“黨員+居民”共建共創(chuàng)共享共管的社區(qū)黨建工作體系，實現(xiàn)了社區(qū)黨建工作向駐區(qū)單位黨組織的拓展和延伸。

都蘭縣還深化“社區(qū)吹哨部門報到”機制，完善駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”“雙報告”制度，組織全縣38支機關(guān)事業(yè)單位“黨員志愿者服務隊”統(tǒng)一到社區(qū)報到登記、認領崗位、接受志愿安排、開展服務活動，實現(xiàn)了黨員“二次管理”。

針對都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根下村基層治理存在的短板，都蘭縣委政法委又積極探索創(chuàng)新基層治理模式，打造智能化、現(xiàn)代化村級綜治中心。此項目共爭取40余萬元資金，主要用于打造治安防控室，在東山根下村主干道和主路口安裝視頻監(jiān)控共30路，同步配套設施，并將視頻監(jiān)控線路與公安局110指揮中心視頻系統(tǒng)對接，真正實現(xiàn)24小時不間斷的“全覆蓋、無死角”治安聯(lián)防。在此基礎上，組建由村內(nèi)黨員、三委班子成員及村級民兵為主要成員的村級聯(lián)防隊伍開展巡邏工作。

自此，集矛盾糾紛調(diào)處、糾紛受理、民情民意收集、信訪接待、法律服務為一體的服務站基本建成，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、就地化解”，為探索“楓橋經(jīng)驗”都蘭化，開創(chuàng)群防群治和諧穩(wěn)定新局面，也為全縣市域社會治理現(xiàn)代化工作提供了經(jīng)驗和借鑒。

“為推進基層治理創(chuàng)新，我們以巴隆鄉(xiāng)為試點，推進村民自治‘積分制’治理新樣板，實現(xiàn)小積分撬動大治理�！滨U赟說。

巴隆鄉(xiāng)以“五星級文明戶”示范戶為樣板，將愛黨愛國、誠信守法、勤勞奉獻、團結(jié)風尚、衛(wèi)生整潔五個方面評選條件納入積分制清單，將基層黨建、鄉(xiāng)風文明、民族團結(jié)、社會治安等納入積分制管理辦法，并將向善向美、全民認同的正能量納入“正面”清單，將村民普遍反映、普遍存在的問題納入“負面”清單。

在積分管理上，以戶為單位，網(wǎng)格長對自行申報的事項走訪調(diào)查、收集佐證，進行一事一記錄，村民自治工作領導小組每周召開專題會議研究申報事項進行一周一審核，村自治辦匯總每月積分，通過村級公告欄、為民村級微信群進行一月一公示。

為推動“積分制”轉(zhuǎn)化為治理效能，用高積分兌換實物，實現(xiàn)“以積分記錄美德、以積分兌換服務、用行動傳遞正能量”效果。例如，科爾農(nóng)業(yè)村、雅日哈圖村按照積分折算現(xiàn)金方式，村民每半年到指定的商店兌換一次生活物資。

“下一步，我們將認真貫徹落實省州縣市域社會治理現(xiàn)代化試點工作部署，堅持黨建引領，夯實平安基礎，不斷推進基層社會治理模式創(chuàng)新�！滨U赟說。（來源：法治日報 韓萍、徐鵬）