近年來，西寧市城北區(qū)檢察院把依法服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展、民營經(jīng)濟人士健康成長當作義不容辭的政治責任、法治責任、檢察責任，不斷健全工作機制，優(yōu)化檢察供給，打出服務(wù)保障“系列組合拳”，依法維護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，努力營造安寧和諧、公平競爭、充滿活力、公平正義的法治營商環(huán)境，為服務(wù)保障全方位推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察智慧和力量。

構(gòu)建“一二三四”服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展工作模式

確定“一個思路”，精準把脈經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持把企業(yè)和群眾滿意度作為檢察機關(guān)服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的評價標準；做實“兩項工作”，堅持打擊與保護并重，一方面依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的各類犯罪，另一方面針對企業(yè)發(fā)展需求提供精準對接，常態(tài)化長效化提供檢察服務(wù)，提振企業(yè)信心，激發(fā)企業(yè)潛能，營造安商惠企的法治化營商環(huán)境；做細“三個舉措”，通過“點單式法律宣講服務(wù)”“積極推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點”“常態(tài)化聯(lián)系民營企業(yè)家”三個方面的舉措立足職能充實服務(wù)保障措施。堅持機制先行，完善四項助企暖企機制。建立“護航機制”。制定《西寧市城北區(qū)人民檢察院開展檢察履職助企暖企專項活動實施方案》，細化責任分工，出臺《西寧市城北區(qū)人民檢察院檢察履職助企暖企十條措施》，綜合施策、精準發(fā)力，不斷優(yōu)化檢察履職助企暖企措施。建立“走訪機制”。實行班子成員聯(lián)系重點企業(yè)制度，定期聯(lián)絡(luò)走訪、深度了解，面對面問計、問需、問效。建立“協(xié)作機制”。與區(qū)工商聯(lián)密切協(xié)作，聯(lián)合出臺《關(guān)于建立服務(wù)保障民營經(jīng)濟優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，共同研究服務(wù)營商環(huán)境的新思路新舉措，健全聯(lián)席會議、定期通報情況、聯(lián)系民企等常態(tài)化協(xié)作配合機制。建立“疏梗機制”。認真梳理民營企業(yè)司法需求和相關(guān)扶持政策實施的堵點盲點，與監(jiān)督管理部門建立信息共享、案件通報、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，強化行政行為監(jiān)督和涉企訴訟監(jiān)督，切實解決企業(yè)辦事“中梗阻”。

發(fā)揮檢察職能，持續(xù)護航企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展

充分發(fā)揮刑事檢察職能，堅決維護市場秩序，著力營造“護商”環(huán)境。堅持以辦案為中心，依法嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，推動建立公平公正的市場競爭秩序。3年來共受理起訴相關(guān)犯罪案件34件51人。正確樹立服務(wù)保障司法理念，落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，充分考慮民營經(jīng)濟特點和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況，不捕率、不訴率分別為66.67%、31%；注重改進司法辦案工作方式，對于涉民營企業(yè)案件，慎重使用查封、扣押、凍結(jié)、逮捕等強制性措施，慎重發(fā)布涉及民營企業(yè)案件的新聞，最大限度減少辦案活動對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。開展涉民營企業(yè)刑事“掛案”及涉民企人員羈押必要性審查專項活動，排查掛案40件，開展羈押必要性審查3人。

充分發(fā)揮民事行政訴訟監(jiān)督、支持起訴等職能作用，有效服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局?？焖偈芾怼?yōu)先審查涉企業(yè)申請的民事監(jiān)督案件，對侵害民營企業(yè)權(quán)益的民事案件依法監(jiān)督。對一起某公司申請監(jiān)督案經(jīng)依法審查后發(fā)現(xiàn)一審法院未依法送達導(dǎo)致某公司未能參加訴訟行使辯論權(quán)利，通過檢察建議的方式開展監(jiān)督，依法向人民法院提出再審檢察建議，法院采納監(jiān)督意見進行再審，切實維護了民營企業(yè)合法權(quán)益，取得了良好的法律效果和社會效果。妥善處理涉企民事糾紛，針對涉企拖欠農(nóng)民工工資支持起訴案件，全流程主動引導(dǎo)調(diào)解、支持當事人和解，受理涉企支持起訴案件9件，其中在向法院起訴前促成和解3件，發(fā)放工資306945元；作出支持起訴決定的6件，均在法院審理過程中達成調(diào)解。將保障農(nóng)民工工資支付專項與服務(wù)保障民營企業(yè)同步推進，在全市重點項目集中開復(fù)工后，會同區(qū)人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊前往轄區(qū)在建項目建筑工地進行實地走訪，聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付專項檢查監(jiān)督和普法宣傳工作，通過座談會、查閱資料等形式重點檢查工資保證金制度、農(nóng)民工工資支付保障制度落實、工傷保險繳納等情況，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。向施工項目負責人解讀涉企法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、依法管理。

持續(xù)深化公益訴訟檢察職能，消除企業(yè)后顧之憂，著力營造“暖商”環(huán)境。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟專項活動，與相關(guān)部門就建材市場特種設(shè)備使用情況進行專項檢查，督促停止使用特種設(shè)備9臺，整改安全隱患19條，積極開展安全生產(chǎn)法律宣講，幫助從事建材行業(yè)的民營企業(yè)提高安全生產(chǎn)責任意識。持續(xù)深化“行政+檢察+市場主體”食品安全多元監(jiān)督模式，在辦理某屠宰企業(yè)公益訴訟案件時，針對該企業(yè)食品安全存在的隱患問題，與相關(guān)部門一起幫助企業(yè)整改，最終完善食品安全相關(guān)制度11項，整改問題4項，將辦案對企業(yè)的影響降至最低。通過聯(lián)合執(zhí)法專項行動等方式，開展規(guī)模性、突擊檢查，避免不正當經(jīng)營行為對市場的沖擊、對物價的影響，共同開展“馬路市場”專項整治活動，及時制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)追根溯源、協(xié)作聯(lián)動，取締馬路市場，保護合法經(jīng)營商戶的權(quán)益。

開展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，既為企業(yè)“去舊病”也為企業(yè)“治已病”。城北區(qū)檢察院目前已辦理2起涉案企業(yè)合規(guī)改革案件。在辦理青海某信息科技有限公司虛開發(fā)票案中，充分調(diào)查核實該涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，鑒于該涉案企業(yè)是民營企業(yè)，且在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動數(shù)字青海建設(shè)方面具有較大影響力，同時有效帶動周邊就業(yè)，在全面評估司法辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的影響后，層報青海省人民檢察院開展企業(yè)合規(guī)并啟動第三方機制，幫助該企業(yè)建立、完善相關(guān)制度11項。

優(yōu)化檢察供給，持續(xù)精準對接企業(yè)發(fā)展需求

提供“菜單式”法律服務(wù)，做到服務(wù)企業(yè)有“精度”。堅持“請進來”傾聽企業(yè)意見，舉辦了以“檢察護航民企發(fā)展”“服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六保’護航民營企業(yè)發(fā)展”為主題的檢察開放日活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)家代表走進檢察機關(guān)，面對面聽取意見建議，為企業(yè)開展“法治體檢”。堅持“走出去”延伸檢察服務(wù)。堅持院領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點項目開展“一對一”聯(lián)企服務(wù)，開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律宣講、普法課堂、法治體檢、送法入企等40余場次形式多樣的法律服務(wù)，幫助企業(yè)筑牢合規(guī)意識、法律意識和風險意識。

構(gòu)建新型“檢企關(guān)系”，做到服務(wù)企業(yè)有“力度”。強化與企業(yè)的溝通聯(lián)系。根據(jù)省市區(qū)“助企暖企春風行動”和省市院“檢察履職助企暖企”專項活動安排，以代表委員聯(lián)絡(luò)工作為抓手，常態(tài)化走訪代表委員，安排專人負責聯(lián)絡(luò)，特別是在走訪民營企業(yè)家委員時，積極詢問企業(yè)發(fā)展存在的問題和困難，從檢察工作層面提出相關(guān)意見建議，利用代表委員聯(lián)絡(luò)機制，第一時間為企業(yè)發(fā)展提供精準檢察服務(wù)。

開通“綠色通道”，做到服務(wù)企業(yè)有“溫度”。充分發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心職能作用，設(shè)立“服務(wù)民營經(jīng)濟綠色通道”，為民營企業(yè)和企業(yè)家提供“一站式”檢察服務(wù)。對民營企業(yè)提出的控告、申訴和舉報的線索，及時受理、及時處置、及時答復(fù)，務(wù)求件件有落實、事事有回音，依法妥善回應(yīng)民營企業(yè)的合理訴求，以12309中國檢察服務(wù)熱線，采取線上線下一體化模式，打通服務(wù)民營企業(yè)“最后一公里”。

搭建立體化平臺，做到服務(wù)企業(yè)有“速度”。在區(qū)工商聯(lián)工作點掛牌成立全省首個區(qū)級“服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展檢察工作站”，統(tǒng)一受理民營企業(yè)在遭受各類非法違法侵害時的舉報和反映，切實維護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益，打通檢察機關(guān)與民營企業(yè)司法訴求信息聯(lián)絡(luò)大通道。

服務(wù)保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是檢察機關(guān)服務(wù)大局的重要工作內(nèi)容。下一步，城北檢察將堅持把服務(wù)和保障民營經(jīng)濟發(fā)展作為義不容辭的政治責任和法律責任，堅持依法能動履職，搭建檢企溝通“連心橋”、筑牢民企發(fā)展“防火墻”、撐好營商環(huán)境“保護傘”，全力為企業(yè)的健康發(fā)展清淤、排阻、助力、護航。（城北區(qū)委宣傳部 范生棟、郭維方）

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